보도일시	2012. 3. 16(금) 조간
배포일시	2012. 3. 15(목) 10:00	담당부서	장기전략국 경쟁력전략과
담당과장	김재환 (2150-4950)	담 당 자	최 연 사무관 (2150-4951)

제목: 비전통 에너지 자원의 전망과 시사점

□ 전세계에서 비전통 에너지 자원에 대한 관심이 높아지고 있어 비전통 에너지 자원의 전망과 시사점을 주요 비전통 에너지 자원인 셰일가스, 오일샌드를 중심으로 분석한 자료입니다

ㅇ 보도에 참고해주시기 바랍니다.

[별첨] 비전통 에너지 자원의 전망과 시사점

- 셰일가스와 오일샌드를 중심으로 -

기획재정부 대변인

※ 3.16일(금) 조간부터 보도해주시기 바랍니다.

비전통 에너지 자원의 전망과 시사점

- 셰일가스, 오일샌드를 중심으로 -

2012. 3

장 기 전 략 국

경쟁력전략과

Ⅰ. 비전통 에너지 자원의 대두

□ 신흥국을 중심으로 천연가스 등 에너지 수요가 증가해 유가 등 에너지 가격이 상승 혹은 폭등할 것이라는 예측이 있으나,

ㅇ 에너지 가격 상승은 상대적으로 채굴비용이 높은 비전통 에너지 자원의 공급을 촉진함으로써 기존의 예측보다 에너지 가격 상승이 둔화될 것이라는 주장도 힘을 얻고 있음

* 기존 화석연료 채굴방식으로는 채굴되지 못했으나, 새로운 기술 개발로 채굴되고 있는 자원으로 비전통 가스와 비전통 석유로 분류【참고 1】

□ 유가 상승과 변동성 심화에 따라 기존 화석연료의 대안으로 비전통 에너지자원에 대한 외신, 각국 정부, 글로벌 에너지 기업 등 국제적인 관심도 높아지고 있음

ㅇ 3월 5～9일간 진행된 CERAWEEK 2012*에서도 비전통 에너지자원을 주요 이슈로 논의했으며 각종 외신도 비중있게 다룸

* CERAWEEK: CERA(Cambridge Energy Research Associates)에서 매년 개최하는 에너지 컨퍼런스로 55개국 이상의 에너지 기업의 임원, 정재계 인사 등이 참여

ㅇ 천연가스 생산국들의 예상과 달리 중국의 비전통 천연가스 생산이 증가할 경우 중국의 천연가스 수입은 감소할 것 (The WSJ, ’12. 3)

ㅇ 중국은 셰일가스를 에너지 정책의 주춧돌로 삼고자 하며, 셰일가스 매장량은 국내 가스 수요를 200년간 충당할 것으로 예측 (FT, '12. 3)

ㅇ (비전통 가스 채굴) 기술이 북아메리카에서 에너지 자원 생산량을 늘리고자 하는 다른 국가들로 퍼져나가고 있음 (Bloomberg, '12. 3)

□ 비전통 에너지 자원은 최근 유가 상승, 채굴기술 개발에 따른 비용 감소로 개발이 확대되고 있으며, 생산비중이 계속 증가*할 전망

* 세계 비전통가스 생산전망: 397bcm(13%, 2009)→ 1,045bcm(22%, 2035)

* 세계 비전통석유 생산전망: 2.6mb/d(3.1%, 2009)→ 10mb/d(10.4%, 2035)

ㅇ IEA는 에너지 시장에서 천연가스의 수요․공급 비중이 크게 증가하는 ‘천연가스의 황금시대’가 도래하고 이러한 공급의 상당부분을 비전통 가스가 차지할 것으로 전망

□ (생산 지역) 현재 비전통 에너지 자원은 개발 관련 제도, 수송 인프라 등이 잘 구축된 미국(셰일가스), 캐나다(오일샌드) 등의 지역을 중심으로 생산되고 있으나

ㅇ 비전통 에너지 자원 매장량이 풍부한 중국, 카자흐스탄 등 CIS국가 등 신흥국의 역량이 크게 확대될 전망

□ (환경 문제) 비전통 에너지 자원 생산 과정에서 발생하는 환경훼손이 심하다는 논란이 향후 비전통 에너지 자원의 생산 확대의 관건이 될 전망

ㅇ 비전통 가스는 온실가스 배출이 적은 청정연료이나 생산 과정에서 발생하는 수질오염, 토지훼손이 심하다는 비판

ㅇ 비전통 석유는 추출, 운송, 변환 과정에서 전통석유에 비해  에너지 소모에 따른 탄소 배출량이 많아 지구 온난화를 가속화 한다는 비판

□ (한국의 시사점) 에너지 가격과 수급 전망에 있어 수요 확대로 인한 가격 상승 요인과 함께 비전통 에너지 공급확대에 따른 가격 안정 요인도 균형있게 고려할 필요

ㅇ 국내에 매장되어 있는 비전통 에너지 자원 탐사, 해외 에너지 자원 개발, 비전통 에너지 자원 채굴기술 개발 등을 검토

Ⅱ. 주요 비전통 에너지 자원

1. 셰일가스*의 부활

* 셰일가스: 모래와 진흙이 쌓여 굳으면서 지하의 퇴적암층인 셰일층에 함유된 메탄가스로 탄층가스와 함께 주요 비재래식 가스로 분류

□ (개발 추이) 셰일가스는 1980～90년대 중소 에너지 업체에 의해 개발되었으나 높은 생산비용으로 인해 생산이 정체되었다가 2000년대 말 미국을 중심으로 생산이 확대

ㅇ 1990년대 말 수평시추법*, 수압파쇄법** 등 채굴기술의 개발과 전통 천연가스 가격 상승이 셰일가스 부활의 주요 원인

* 수평시추법: 채굴파이프를 셰일층 수평으로 삽입하여 가스전의 표면적을 최대화함으로써 생산성을 제고시키는 기술

** 수압파쇄법: 강력한 수압(500～1,000기압)으로 셰일층에 균열을 내는 기술

□ (전망) 미국을 중심으로 생산되고 있는 셰일가스는 중국, 유럽 등의 개발이 확대될 경우 생산이 크게 증가해 2035년 세계 천연가스 생산의 9%를 차지하게 될 전망(IEA,2011)

ㅇ (미국) 셰일가스 시장을 선도하고 있는 미국은 최근 Shell 등 석유메이저의 진입이 확대되어 생산이 더욱 증가할 전망

* 미국 생산량: 2,800만㎥(1998)→ 2억 2,300만㎥(2008)→ 4억 8,000만㎥(2010)

ㅇ (중국) 최대 셰일가스 매장국인 중국은 환경오염이 큰 석탄(소비비중 70.2%)을 대체하기 위해 셰일가스 선진국인 미국과의 협력 등 정부의 적극적 지원을 바탕으로 개발을 확대

ㅇ (유럽) 천연가스 소비량의 30%를 러시아에 의존하고 있는 유럽은 안정적인 천연가스 수급을 위해 셰일가스를 개발 중이나 셰일가스 개발 과정의 환경문제가 변수로 작용할 전망

□ (매장량) 셰일가스는 세계 각 지역에 고르게 분포되어 있으며  중국의 채굴가능 매장량은 세계 최대 규모로 예측

- 셰일가스 추정 매장량은 187.5㎥로 기존 천연가스 매장량과 비슷하여 향후 주요 에너지 자원으로 떠오를 가능성

지역별 전통가스 및 셰일가스 분포

주요국 셰일가스 현황(조㎥)

지역	국가	기존천연가스	셰일가스
유럽	프랑스	-	5.1
	폴란드	0.1	5.3
북미	미국	7.7	24.4
	캐나다	1.7	11.0
아시아/ 호주	중국	3.0	36.1
	호주	3.1	11.2
남미	아르헨티나	0.4	21.9
아프리카	남아공	-	13.7
세계		187.2	187.5

자료: EIA

□ (파급 효과) 셰일가스의 생산증가는 천연가스 가격 안정, 에너지 자원 무기화에 대한 견제 등의 영향을 미칠 전망

ㅇ 카타르의 천연가스 생산 시설 확대*와 함께 셰일가스 공급이 증가하면서 천연가스 가격은 안정화 될 것으로 예상

* 카타르의 천연가스 매장량은 26조㎥로 전세계 매장량의 15%를 차지

ㅇ 미국, 유럽 등 주요 에너지 수요국의 셰일가스 생산이 가능해, 러시아 등 주요 천연가스 수출국에 대한 견제 요소로 작용

2. 오일샌드*의 부상

* 오일샌드: 원유를 함유한 모래 또는 사암으로, 아스팔트와 같은 중질유가 10%이상 함유되어 있어 정제시 2톤의 오일샌드에서 1톤의 원유를 생산 가능

□ (개발 추이) 1875년 캐나다 지질학자에 의해 발견된 이후, 높은 개발비용으로 적극적으로 개발되지 않다가 2000년대 유가가 상승하면서 본격적인 투자가 진행 중

ㅇ 1967년부터 시작된 Great Canadian Oil Sands 등의 개발 프로젝트와 2000년대 이후 석유메이저의 적극적 시장 진입이 오일샌드가 검은황금(Black Gold)으로 부상한 주요 원인

□ (전망) 유가 상승에 따른 채산성 확보로 생산이 빠르게 증가*하고 있으며, 다른 국가들의 개발 확대시 속도가 더해질 전망

* 1990년 약 40만 배럴에서 2010년 약 200만 배럴로 증가

ㅇ (캐나다) 정부의 적극적 지원과 미국 등 안정적인 수요처를 기반으로 생산이 확대되어 왔으며, 개발에 따른 환경문제 완화가 향후 변수로 작용할 것임

□ (매장량) 오일샌드의 주 매장지는 캐나다(1,736억 배럴), 카자흐스탄(420억 배럴) 등이고 채산성 있는 매장지 발굴이 확대될 전망

주요국 오일샌드 현황(2005)

전통․비전통 석유 매장량과 생산비용

순위	국가	매장량
1	캐나다	1,736억배럴(71.6%)
2	카자흐스탄	420억배럴(17.1%)
3	러시아	284억배럴(11.5%)
4	나이지리아	6억배럴(0.20%)
5	앙골라	5억배럴(0.20%)

자료: IEA

□ (파급 효과) 오일샌드를 중심으로 한 비전통 석유의 공급 증가는 향후 유가 상승과 변동성을 완화하는 효과가 있음

ㅇ 비전통 석유는 가채량이 감소하고 있는 전통 석유를 보완하여 유가의 안정화에 기여

ㅇ 비OPEC국가 유전의 생산능력 감소와 신규유전 발굴 부진으로 OPEC국가의 석유 공급 비중이 증가할 경우 발생할 수 있는 유가변동성의 심화를 억제

참고 1		비전통 에너지 자원* 분류

* 기존 화석연료 채굴방식으로는 채굴되지 못했으나, 새로운 기술 개발로 채굴되고 있는 자원

□ 비전통 석유

ㅇ 오일샌드(Oil Sands)는 원유를 함유한 모래 또는 사암으로, 아스팔트와 같은 중질유가 10%이상 함유

ㅇ 초중질유(Extra Heavy Oil)는 타르와 같이 점성이 강한 원유로 물보다 무거운 특징을 가지고 있으며, 주로 발전용 연료로 사용

ㅇ 가스액화연료(Gas to Liquids)는 천연가스를 화학적, 물리적으로 가공하여 상온에서도 사용이 가능하게 만든 액체상태의 석유

ㅇ 석탄액화연료(Coal to Liquids)는 석탄에 촉매를 사용해 직접 원유성분을 추출하거나 석탄의 가스화와 화학반응을 통해 만든 액체 상태의 석탄

ㅇ 셰일오일(Shale Oil)은 원유 성분 물질인 케로겐(Kerogen)을 함유한 퇴적암에서 추출하는 비전통 석유

□ 비전통 가스

ㅇ 셰일가스(Shale Gas)는 모래와 진흙이 쌓여 굳으면서 지하의 퇴적암층인 셰일층에 함유된 메탄가스로 셰일의 공극률과 투수율이 낮아 수직시추로는 가스를 포집하기 곤란

ㅇ 타이트샌드 가스(Tight Sands Gas)는 경질 암반층인 사암층에 함유된 가스로 사암의 공극률과 투수율이 셰일보다 높아 수직 시추를 통해 일정규모 이상의 가스 포집이 가능

ㅇ 탄층메탄가스(Coalbed Methane)는 석탄층이 형성되면서 석탄에 흡착된 메탄가스

ㅇ 가스하이드레이트(Gas Hydrates)는 영구 동토나 심해저의 저온과 고압 상태에서 천연가스가 물과 결합해 생긴 고체 에너지원

참고 2		각국의 비전통 에너지 개발 사례

1. 셰일 가스(Shale Gas)

□ (미국) 채굴기술 발달, 정부지원, 수송 인프라 등을 기반으로 셰일가스 열풍(Shale gale)을 일으켜 생산이 크게 증가할 전망

ㅇ (현황) 1998년 국내 천연가스 생산량 중 1.9%(2,800만㎥)에 불과했으나 2010년 24.1%(4억 8,000만㎥) 정도로 빠르게 증가

ㅇ (동인) 미국의 셰일가스 생산 증가는 채굴 기술의 발달과 정부의 적극적인 정책 지원 및 에너지 자원 인프라*에 기인

* 완화된 가스개발 관련 제도, 미국 전역과 연계된 수송 파이프 라인 등 시설 인프라, 관련 업계 간 활발한 M&A 등이 셰일가스 개발 활성화에 기여

ㅇ (전망) Shell 등 석유 메이저의 진입으로 기술혁신 등이 더욱 활발해져 셰일가스의 생산이 증가하고, 미국의 전통 천연가스 수입량이 크게 감소*할 것으로 전망

* 2010년 발표한 미국의 2025년 LNG수입 전망은 2005년 전망치인 1,800억㎥보다 크게 낮은 360억㎥ 수준(EIA)

□ (유럽) 천연가스 소비 비중이 높은 유럽은 셰일가스 개발에 많은 관심을 갖고 있으나 환경문제가 향후 변수로 작용할 전망

ㅇ (현황) 유럽의 셰일가스 매장량은 16조㎥ 정도로 ExxonMobil 등 글로벌 에너지 업체를 중심으로 셰일가스 개발에 착수

ㅇ (동인) 유럽의 에너지 소비(1703백만톤) 중 천연가스 소비 비중이 24%로 높고, 천연가스 소비량의 30%를 러시아에 의존하고 있어 안정적인 에너지 공급망을 구축할 필요

ㅇ (전망) 셰일가스 개발의 환경관련 이슈*를 해결하고, 관련 인프라가 구축될 경우 300억㎥의 셰일가스를 2015년에 생산하고, 2020년 1200억㎥ 이상을 생산할 것으로 전망(JP Morgan)

* 셰일가스 채굴시 수질오염, 토지훼손 등이 발생한다는 논란이 있어 환경관련 규제가 엄격한 유럽의 개발에 부정적 영향

□ (중국) 막대한 매장량과 정부의 적극적인 지원*을 기반으로 셰일가스 개발을 적극 추진 중

ㅇ (현황) 중국의 셰일가스 매장량은 36조㎥ 정도로 세계 최대 규모이며 셰일가스 선진국인 미국과의 협력을 강화*하고, 12차 5개년 계획에 셰일가스 개발을 포함하는 등 개발에 적극적

* 2009년 11월, 오바마 미국 대통령 방문시, 미-중 친환경 에너지 협력방안에 미국의 중국내 셰일가스 개발 지원을 포함

ㅇ (동인) 보다 청정하고 매장량이 풍부한 셰일가스를 개발하여 환경오염이 큰 석탄(소비비중 70.2%)을 대체

ㅇ (전망) 천연가스의 소비 비중은 2030년에 5.2%로 증가하고(2010년 3.3%, IEA), 천연가스 생산량 중 셰일가스의 비중이 2035년 62%까지 증가할 전망(EIA)

2. 오일샌드(Oil Sands)

□ (캐나다) 유가상승에 따라 증가하고 있는 오일샌드 생산은 환경훼손 등 관련문제 해소시 향후 안정적으로 증가할 전망

ㅇ (동향) 오일샌드 생산량은 2000년 1일 60만 배럴에서 2008년 130만 배럴로 증가했으며 생산량의 95%정도를 미국에 수출

ㅇ (동인) 캐나다의 오일샌드 개발은 정부의 적극적인 정책적 지원*과 석유 소비지인 미국과의 인접성, 송유관 등 잘 구축된 인프라 등에 기인

* 해외 기업의 투자를 적극적으로 유치하고 친환경적 개발․생산 증대 기술 개발시 주정부에 지급해야 하는 로열티 부담을 완화하는 등 정책 지원

ㅇ (전망) 오일샌드 개발에 따른 환경문제 완화 등에 성공할 경우 안정적으로 성장이 증가해 2015년에는 1일 270만 배럴의 생산량을 달성할 것으로 전망(National Oil Sands TF)