[발제 및 토론문 모음집]

또 하나의 소중한 자산 퇴임대통령

: 그 역할과 과제는

∘일 시 : 2008년 2월 19일(화) 오전 10시

∘장 소 : 희망제작소 2층 세미나실

희망제작소 110-410 서울시 종로구 수송5 동일빌딩 2-5층 대표전화 3210-0909

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▣ 토론회 개요

○ 개요

- 주 제 : 또 하나의 소중한 자산, 퇴임대통령 : 그 역할과 과제는?

- 일 시 : 2008년 2월 19일(화) 오전 10시 ~ 12시 30분

- 장 소 : 희망제작소 2층 희망모울

○ 프로그램

분 야		담 당
사 회		박명림(연세대학교 교수)
인 사 말		김광웅(희망제작소 상임고문, 서울대 명예교수) 박원순(희망제작소 상임이사)
발 제		안병진(경희사이버대학교 미국학과 교수)
토 론		김수종(전 한국일보 주필)
		권 율(대외경제연구원 국제개발협력팀장)
		장신기(김대중도서관 연구원)
		정윤재(한국학중앙연구원 세종국가경영연구소장)
		이화영(대통합민주신당 국회의원)

▣ 자료집 목차

인사말_대통령의 나력裸力을 보고 싶다(김광웅 서울대 명예교수, 희망제작소 상임고문)__________ 2

발제문_성공적 전직 대통령(Ex-President)의 조건(안병진 경희사이버대학교 교수)________________ 4

토론문 1_김수종 전 한국일보 주필____________________________________________________________29

토론문 2_장신기 김대중도서관 연구원_________________________________________________________32

토론문 3_권  율 대외경제연구원 국제개발협력팀장(PPT 자료)__________________________________34

대통령의 나력裸力을 보고 싶다

김  광  웅

(서울대학교 명예교수, 희망제작소 상임고문)

대통령은 국가의 귀중한 자산이다. 퇴임대통령도 마찬가지다. 재임 때는 대통령직이 그렇다. 자연인 한 개인이 아니기에 더욱 그러하다. 현직 대통령은 철저한 공인으로 모든 이의 표상이고 우상이기 때문에 오히려 운신의 폭이 자유롭다고 하기 어렵다. 법과 규정과 규칙 따라 국정을 운영해야 하기 때문에 자연인으로서의 대통령의 의지나 이상이 현현되기 어려울 수도 있다. 그러나 퇴임하면 한계가 있지만 재임 때와 달리 자신의 뜻을 밝힐 수 있다. 재임 때 덜 자유로웠던 대통령이 퇴임 후에 오히려 마음껏 생각을 펼칠 수 있다는 뜻이다. 권한이 뒷받침 되지 않아 실현 가능성은 낮을 수도 있다.

퇴임대통령은 두 가지 측면에서 조감할 수 있다. 하나는 상징성이고 또 다른 하나는 실제성이다. 첫째 상징성으로서의 퇴임대통령은 국가의 정상으로서 나라의 한 가운데 중심에 서 있었던 것이 사실이다. 대통령의 일거수일투족에 국민이 웃고 운다. 그런 막강한 무소불위의 영향력을 행사했던 직위였다. 감히 범접할 수 없는 나라의 어른이었다. 그런 대통령이 사인으로 돌아온 것이다. 그러나 순수한 사인이 아니다. 사인이되 전직 대통령으로서 존재와 역할이 분명히 있다. 존경받든 아니든 전직 대통령이 세인의 관심 밖일 수 없고 그 만큼 주목의 대상이 된다. 따라서 재임 때 못지않게 상징성을 갖고 국가와 사회에 영향을 미칠 수 있음을 부인하지 못한다.

둘째 실제성으로 퇴임대통령을 이해해야 한다. 현실성 이야기다. 대통령이었으되 제일 먼저 자성해야 할 것은 이제는 피라밋의 정점에 있었다는 생각을 버려야 한다. 당시 직간접으로 자신을 보좌했던 진용과 아직도 함께 가고 있다고 생각하면 큰 착각이고 망상이다. 그러나 현실은 모임 때마다 그 인물 중심이다. 퇴임 대통령이 갖추어야 할 덕목은 모범적 시민으로 돌아와 모범적 행동을 하는 일이다. 미국의 카터 대통령은 1981년 퇴임 후 국제분쟁 해결사로 등장하곤 하지만 더 큰 존경은 버스를 타고 목수 공구를 들고 다니는 행동 때문이었다. 그가 자선기금을 모금하기 위해 만든 의자 등은 매우 고가에 팔린다.

퇴임 대통령이 또 해야 할 일 중 큰 것은 당시에 결정하고 집행했던 정책이 왜 잘 됐으며 또는 왜 잘못됐는가를 평가하는 일이다. 되도록이면 실패했던 정책의 원인을 밝혀 우를 반복하지 않도록 조언해야 한다. 모두들 자신의 정책은 끝까지 잘 된 것으로 자찬한다. 그렇게 하면 발전이 없다. 퇴임자는 참회까지 하진 않더라도 자성하는 자세만이 후대를 돕는 일이다. 그러면서 “내가 그 일을 다시 한다면 이렇게 했을 것이다.”라고 더 나은 대안을 제시할 수 있어야 한다.

중요한 자리와 역할일수록 그 평가는 기록이 말한다. 그래야 역사도 발전한다. 미국의 대통령 박물관처럼 역대 대통령의 기록이 남아 있어야 하고 또 개별적으로 주로 도서관을 짓고 기록을 통해 널리 알려 대통령직에 대한 이해를 촉구한다. 우리나라에서는 김대중 전 대통령이 비슷한 일을 하고 있고, 우남雩南의 기록이 정리되어 있는 정도이고 박정희 전 대통령의 기념사업은 부진 상태다. 조선조 대왕들의 실록이 남아 있고 미국 대통령들의 기록이 그러할진대 앞으로 전직 대통령들이 주력해야 할 일은 기록을 보존하는 일이다. 대통령을 지내진 않았지만 신현확 전 총리는 끝내 회고록을 아직은 남기지 않았다. 회고록이 대부분 자찬이고 정확하지 않기 때문이라고 했다. 꼭 남겼어야 할 최규하 전 대통령도 아직 회고록이 없다.

끝으로 하고 싶은 말은, 대통령은 당선되고부터 섬 속에 갇혀 있다. 청와대에서 그러하고 낙향 후에도 섬에 갇혀 있는 것과 다름이 없다. 주변사람들하고만 지내기 때문이다. 전문 지식과 경험을 살려 강연도 다니고 자문에도 응하고 해야 하는데 제일 중요한 것은 아직도 대통령으로서의 품위를 유지하는데 더 몰두한다는 것이다. 물론 존중 받아야 마땅하겠지만 그 보다는 자신을 낮출 수 있어야 한다.

왜냐하면 힘 중에 나력裸力이 제일 강하고 아름답기 때문이다. 퇴임 전직 대통령은 모름지기 나력을 갖추는 것만이 재임 때의 위용을 유지하고 더욱더 존중받고 존경받는 인물로 남는 길이다.

수 없는 탄압에도 공산권을 용서하고 화해를 부르짖으며 집권한 체코의 하벨 대통령은 아내와 사별 후 약속대로 전 재산을 기부하고 생계를 걱정하는 사람들에게 퇴임 후에는 “작가로 돌아가 글을 쓰면 되지요”라고 답했다. 2003년 단 5분간의 퇴임 연설에서 그는 혁혁한 업적을 뒤로 하고 “제가 실망시킨 국민, 저의 행동에 동의하지 않았던 국민, 그리고 저를 미워했던 국민에게 진심으로 사과드립니다. 용서하십시오.”라고 말했다. 참으로 아름다운 퇴장이 아닐 수 없다.

이번 심포지엄을 계기로 희망제작소가 현직이나 퇴직, 그리고 미래 잠재 인물에 대한 연구를 지속했으면 했으면 한다. 이번 발표와 토론에 참여해준 분들, 그리고 이 자리에 참석해 준분들께 감사를 드린다.

성공적 전직 대통령(Ex-President)의 조건

안병진

(경희사이버대 미국학과 조교수)

"When you leave the presidency, you lose your power but not your influence"

Bill Clinton(Bennet 2007에서 재인용)

1. 문제의식 : 민주화 이후 민주주의 시대의 성공적 모델을 위하여

최근 한국의 정치지형은 진보와 보수간 정권교체로 민주화 이후 대통령제는 점차 공고화되어가는 것처럼 보인다. 하지만 우리는 이 시점에서 '대통령이란 무엇인가'라고 하는 너무도 기본적 질문을 다시 던질 필요가 있다. 대통령이란 어떤 업무영역을 가지고 있는가? 대통령이 동원할 수 있는 자원은 어디까지인가? 대통령은 정책적 지도자인가? 혹은 우리는 그를 정신적 지도자로도 부를 수 있는 것인가? 대통령은 정치적 지도자인가 아니면 그는 국가 전체의 지도자인가? 아니면 이 두 가지 다인가? 대통령답다(presidential)라는 말은 무엇을 의미하는 것인가? 대통령과 대통령제는 어떻게 다른가? 대통령제의 가장 중요한 원리인 견제와 균형의 정신이란 무엇이고 이는 어떻게 구체적으로 작동하는가?

이러한 기초적 질문들을 머리에 떠올리면 우리는 아직 많은 답을 준비하지 못한 채로 민주화 이후 민주주의 시대를 보내고 있다는 생각을 지울 수 없다. 사실 선진적 대통령제를 최초로 정착시키고자하는 야심찬 비전을 가졌던 노무현 정부가 보였던 다양한 한계의 뿌리는 어쩌면 위의 질문들에 거의 준비되지 못한 채 임기가 시작되었다는 것에서 찾을 수 있을지 모른다. 또한 돌이켜보면 취임 직후 노무현 대통령이 "견제와 균형의 정치"를 의미있게 언급한 것을 두고 당시 한나라당이 정치사찰 등을 우려했던 웃지못할 코미디는 한국 대통령제를 둘러싼 정치환경의 척박함을 그대로 드러낸 징후이다. 이제 그의 정치실험에 대해 많은 논란을 낳은 채 노무현 대통령은 전직 대통령으로 물러나고 새로운 이명박 정부 또한 위의 질문들에 거의 고민이 부재한 채 임기가 시작되고 있다.

이러한 한계와 함께 동시에 매우 주목해야 할 것은 어쩌면 우리는 대통령제가 무엇인지에 대해 고민이 취약한 상태에서 임기를 시작할 뿐 아니라, '대통령제 후의 전직 대통령의 활동'(post-presidency)에 대해서도 퇴임대통령이나 시민사회 전반이 준비가 부족한 채 맞이하고 있다는 사실이다. 대통령제 후의 활동을 단지 대통령의 임기 중 활동의 정리 내지는 가끔 원로로서 수행하는 상징적 역할 정도로만 국한하여 사고한다면 이것이 별로 문제가 아닐 수도 있다. 하지만 지미 카터 전 대통령의 성공적인 활동이 시사하듯이 21세기 미국에서 전직 대통령의 활동이란 제도권내의 정치권력에서는 물러났지만 국내외의 공적 지도자로서 매우 중요한 정치적 업무를 수행하고 있음을 상기한다면 이는 중요한 문제이다. 더구나 지구적 공적 지도자의 영역은 21세기 지구화의 심화나 각국의 공공외교(public diplomacy)의 영역이 더욱 중요해짐에 따라 그 중요성이 사활적이다.

또한 카터의 경우처럼 미디어를 통해 화려하게 드러나는 경우 이외에도 잘 보이지 않는 영향력에서도 전직 대통령제의 연구는 매우 중요하다. 비유하자면 전직 대통령은 대통령 활동 전반에 의미있는 조언이나 초당적 구심으로서 상원의 가장 영향력 있는 지도자의 역할과도 유사하다. 이런 문제의식 하에서 미국 일각이나 클린턴 전 대통령은 상원 내 상징적 지위 부여나 혹은 전임 대통령들의 자문 회의를 제도화할 것을 주장하기도 하였다(Bennet 2007,11). 이 측면은 의원내각제와 달리 충분한 국정준비 없이, 그것도 아웃사이더들이 집권하는 경향을 가진 현재의 미국과 한국의 대통령제에 결정적 보완의 역할을 수행할 수 있음을 시사한다. 즉 성공적 대통령제는 성공적 전직 대통령의 활동과도 얽혀있는 셈이다.

위의 견지에서 우리는 전직 대통령의 활동을 잔여적으로 볼 것이 아니라 오히려 재선후의 집권 2기의 중요성이나 혹은 그 이상에 해당되는 공적 활동의 영역으로 보는 시각의 전면적 전환이 필요하다. 하지만 마치 대통령제란 무엇인가에 대한 숙성된 고민없이 우리가 민주화 이후 시대를 맞이한 것처럼, 우리는 이에 대해서도 초보적인 질문들에 숙성된 답을 가지고 있지 못하다. 더구나 유감스럽게도 아직 대통령제 실험의 원조인 미국에서도 대통령제에 대한 무궁무진한 연구 성과에 비해 전직 대통령에 대한 연구는 극히 미비한 실정이다. 다만 한 가지 우리로서는 다행스러운 것은 김대중 전 대통령의 선구적 활동의 귀중한 경험이 자산으로 존재하고 있다는 사실이다.

이 발표문은 본격적인 연구라기보다는 연구를 위한 메모에 불과하다. 더구나 이 발표문은 유럽이나 한국에 대한 비교적 연구가 아니라 단지 미국의 현황과 시사점에만 국한하였다. 이 발표문에서는 초보적 형태로나마 다음의 질문에 답하고자한다. 미국 대통령들은 어떠한 방식으로 퇴임 후 활동을 전개해왔는가? 이들이 생각하는 전직 대통령의 역할은 무엇인가? 성공적 전직 대통령의 요인은 무엇인가? 동시에 미국의 전직 대통령들은 어떠한 문제점을 보여주는가? 왜 그들은 지미 카터 전 대통령을 성공적 전임 대통령이자 전임 대통령의 개념에 신기원을 이룬 인물로 평가하는가? 전직 대통령은 정치지도자인가 아니면 초당적 지도자인가? 이들의 고민이 우리에게 주는 긍정적, 혹은 부정적 시사점은 무엇인가?

2. 미국 역대 대통령들의 퇴임 후 활동의 역사

전직 대통령의 역할과 특성을 고민하기 위해서는 우선 역사적으로 존재해온 미국의 전직 대통령의 활동에 대해 개괄적으로 정리할 필요가 있다(아래 표 참조). 아래의 사실적 정리는 주로 다음의 문헌을 필자가 재구성한 것이다 (Degregorio 1984; Ridings, Jr and McIVER 2000; Schaller 2003)

표 1: 미국 역대 대통령 연대기(Bennet 2007,76-77)

대통령	출생연도	사망연도	대통령 재직기간	퇴임 연령	전직 대통령으로 지낸 햇수
조지 워싱턴	1732	1799	1789. 4 - 1797. 3	65	2 1/2
존 아담스	1735	1826	1797. 3 - 1801. 3	65	25
토마스 제퍼슨	1743	1826	1801. 3 - 1809. 3	65	17
제임스 매디슨	1751	1836	1809. 3 - 1817. 3	66	19
제임스 먼로	1758	1831	1817. 3 - 1825. 3	67	6
존 퀸시 아담스	1767	1848	1825. 3 - 1829. 3	61	19
앤드류 잭슨	1767	1845	1829. 3 - 1837. 3	70	8
마틴 밴 뷰런	1782	1862	1837. 3 - 1841	58	21
윌리엄 헨리 해리슨	1773	1841	1841. 3 - 1841. 4	재직 중 사망	0
존 타일러	1790	1862	1841. 4 - 1845. 3	54	17
제임스 폴크	1795	1849	1845. 3 - 1849. 3	53	1/4
재커리 테일러	1784	1850	1849. 3 - 1850. 7	재직 중 사망	0
밀라드 필모어	1800	1874	1850. 7 - 1853. 3	53	21
프랭클린 피어스	1804	1869	1853. 3 - 1857. 3	52 1/2	12 1/2
에이브러햄 링컨	1809	1865	1861. 3 - 1865. 4	암살	0
앤드류 존슨	1808	1875	1865. 4 - 1869. 3	60	6 1/2
율리시스 그랜트	1822	1885	1869. 3 - 1877. 3	56	8 1/2
러드퍼드 헤이스	1822	1893	1877. 3 - 1881. 3	58	12
제임스 가필드	1831	1881	1881. 3 - 1881. 9	암살	0
체스터 아서	1830	1886	1881. 9 - 1885. 3	55	1 3/4
그로버 클리블랜드	1837	1908	1885. 3 - 1889. 3	51	4
벤자민 해리슨	1833	1901	1889. 3 - 1893. 3	59	8
그로버 클리블랜드	1837	1908	1893. 3 - 1897. 3	59	12
윌리엄 맥킨리	1843	1901	1897. 3 - 1901. 9	암살	0
시어도어 루즈벨트	1858	1919	1901. 9 - 1909. 3	50	11
윌리엄 태프트	1867	1930	1909. 3 - 1913. 3	55	17
우드로 윌슨	1856	1924	1913. 3 - 1921. 3	64	3
워런 하딩	1865	1923	1921. 3 - 1923. 8	재직 중 사망	0
캘빈 쿨리지	1872	1933	1923. 8 - 1929. 3	56	4
허버트 후버	1874	1964	1929. 3 - 1933. 3	58	31 1/2
프랭클린 루즈벨트	1882	1945	1933. 3 - 1945. 4	재직 중 사망	0
해리 트루먼	1884	1972	1945. 4 - 1953. 1	69	14
드와이트 아이젠하워	1890	1969	1953. 1 - 1961. 1	78	8
존 케네디	1917	1963	1961. 1 - 1963.11	암살	0
린든 존슨	1908	1973	1963.11 - 1969. 1	60	4
리차드 닉슨	1913	1994	1969. 1 - 1974. 8	61	19 3/4
제럴드 포드	1913	2006	1974. 8 - 1977. 1	63	39
지미 카터	1924		1977. 1 - 1981. 1	56	-
로널드 레이건	1911	2004	1981. 1 - 1989. 1	77	15 1/2
조지 부시	1924		1989. 1 - 1993. 1	68	-
빌 클린튼	1946		1993. 1 - 2001. 1	54	-
조지 W. 부시	1946		2001. 1 - 현재	62	-

◇ 조지 와싱턴에서 존 퀸시 아담스(건국 초기)

이 기간은 조지 워싱턴, 토마스 제퍼슨, 제임스 메디슨처럼 흔히 역사학자들이 10위권안의 최고의 대통령들로 꼽는 이들이 재임하는 시기이다 (Ridings. JR and McIVER,2000).

이 시기는 평균 16.7년간의 기간을 전직 대통령으로 보냈는데 이는 포스트모던 시기의 대통령들에 상응한다. 이 시기에 가장 특징적인 것은 조지 와싱턴 초대 대통령처럼 퇴임 후 평범한 시민으로 돌아가는 명예로운 전통을 수립했다는 사실이다.

조지 워싱턴

: 그는 대통령 재임 시 초당적 리더십을 발휘하였고 압도적 지지와 인기에도 불구하고 3선에의 유혹을 가지지 않고 민주적으로 권력을 이양하여 민주국가의 초석을 다졌다. 그는 퇴임 후에도 1797년 마운트 버넌으로 돌아가 조용한 삶을 보냈다. 그리고 건강상의 문제로 단지 아담스 대통령의 요구로 인해 군대 지휘의 상징적 임무만을 맡았을 뿐 농장을 경영하는 일로 여생을 보냈다. 그는 로마의 전설적인 영웅이자 농민출신의 군인으로 조용하게 은퇴한 신시나투스와 흔히 비교된다. 이후 트루만처럼 여러 전직 대통령들이 이러한 신시타투스의 꿈을 가진 것으로 알려진다.

존 아담스

: 그는 전임자 조지 워싱턴처럼 퇴임 후 고향 매사추세츠로 귀향하여 조용한 세월을 보냈다. 그는 당대 최고의 필력의 소유자로서 다양한 정치 엘리트들과의 서신 교환을 통해 그들에게 지적인 영향을 주었다. 그리고 많은 시간을 후임자인 토마스 제퍼슨과의 서신 교환에 시간을 보내며 그와의 친교를 회복하였다. 역대 대통령들 중 가장 고령의 나이인 90세까지 살았던 그는 이후 부시 대통령과 함께 아들 존 퀸시 애덤스가 취임하는 것을 본 희귀한 사례이기도 한다.

토마스 제퍼슨

: 그는 결혼 후 한때 기거했던 몬티셀로로 은퇴하여 전임자 아담스처럼 활발한 서신교환을 전개하였다. 재임 중에도 철학자 왕이라고까지 불린 박식한 그는 일 년에 평균 일천통의 편지를 작성하기도 했다. 그는 자신의 품위있는 생활을 유지하기 위해 많은 빚을 지고 결국 1815년 개인 도서관을 의회도서관에 팔아 부채를 탕감하였다. 1819년 버지니아 대학 창설에 주력하는데, 직접 대학 건물을 디자인하고 교육과정 구성에 큰 도움을 준 것으로 알려진다. 이 대학 건립은 스스로 자신의 묘비에 선택한 비문에 포함될 정도로 그가 중요하게 생각한 업적이다. 그는 마치 신의 축복인 것처럼 아담스와 함께 독립 기념일 7월 4일에 동시에 서거하여 영원히 신화로 남고 있다.

제임스 메디슨

: 초대 대통령 조지 워싱턴처럼 큰 인기를 누리고 3선 제안을 받았으나 거절한 고결함을 가진다. 1817년 몬트필리어 대농장으로 은퇴하여 농장을 경영하지만 담배, 밀 흉작으로 재정상 어려움을 겪기도 했다. 그는 역대 대통령 중 최고의 정치이론가답게 <1787년의 연방회의에 대한 주석>을 집필하였는데 이는 오늘날까지 학자들에게 높은 평가를 받는 걸작이다. 그는 정치적 운동에서도 정열적 활동을 벌여 1832년 사우스 캐롤라이나 의회가 연방의 관세법에 대항하여 소위 무효법령(Ordinance of Nullification)을 채택하고 탈퇴 위협하자 이 반대 운동을 주도하였다. 그리고 제임스 몬로 전직 대통령이 주재하는 버지니아 헌법 제정 회의의 대의원으로서 헌법 수정에 적극 활동하였다. 그는 또한 자유롭게 태어난 노예들의 재정착을 고려하여 이들을 라이베리아로 해방시키는 활동과 이를 위한 미국식민협회 조직의 회장으로 활동하기도 했다. 1826년 친구인 제퍼슨 죽은 후 버지니아 대 총장직을 물려받았다.

제임스 몬로

: 버지니아의 오크힐로 은퇴하여 절친한 친구인 제퍼슨과 메디슨을 자주 방문하여 친교를 나누었다. 제퍼슨, 메디슨처럼 그도 재정적 어려움으로 고통을 겪었다. 심지어는 모든 부동산을 매각하는 가운데 뉴욕의 딸 중 한명과 같이 살아야하기도 했다. 그는 과거 프랑스, 스페인에서의 외교관 생활 중 입은 재산손실 보상을 정부에 요구했으나 실패하였다. 버지니아 주의회 공동의장으로 활동하고 헌법 회의를 주재했는데, 그도 아담스, 제퍼슨처럼 신의 축복을 받은 것처럼 독립기념일에 서거하였다.

존 퀸시 아담스

: 매사추세츠의 그의 농장으로 은퇴한 그는 1830년 매사추세츠 주 연방 하원의원으로 선출되어 의회에서 명예롭게 봉사(1848 년 의회에서 뇌졸증으로 쓰러지기 전)하였다. 의회 기간 중 노예제반대 운동으로 활약하고 노예제 확대를 야기할 가능성이 있는 멕시코 전쟁 반대운동을 전개하였다. 1841년 쿠바에서 도망쳐 미국 근처 해안의 아미스타드 함선에서 반란을 일으킨 아프리카 흑인을 위한 변호에 승리한 것은 영화로 제작될 만큼 유명한 일화이다. 의회를 설득하여 스미소니언 협회를 창설에 기여하였고, <더모 맥모러우와 아일랜드의 정복> <제임스 메디슨과 제임스 먼로의 삶> 을 출간하였다.

◇ 앤드류 잭슨에서 제임스 부캐넌(19세기 전반부)

남북전쟁 전의 이 격변의 시기는 정치적으로 새로이 정당 정치의 재정렬이 일어나는 시기이므로 전직 대통령들 중 일부는 직접 이에 가담하고 주로 부정적인 결과를 낳기도 했다.

앤드류 잭슨

: 농장 허미티지로 은퇴한 그는 건강과 부채로 고생하였다. 하지만 종종 후임자의 재정정책을 조언하기도 했고, 1844년 민주당 대통령 후보 선정에서 당시 다크호스인 친구 제임스 포크를 지원하여 당선시켰다.

마틴 밴 뷰런

: 잭슨의 부통령 출신으로 재선 실패하고 1848년 잭슨이 그 대신에 포크를 지지하는 것 때문에 그는 민주당 후보가 되지 못한 바 있다. 좌절한 그는 노예제도를 반대하는 자유토지 당의 후보로 출마하였는데, 이는 전직대통령이 대통령 자리를 위해 출마한 최초의 사례이다. 결국 실패한 후 그는 여유로운 전원생활로 은퇴하였다. 다만 남북전쟁 방지에 대해서는 정치적 행보를 수행하였는데, 그는 남북전쟁을 막기 위해 민주당 후보인 제임스 부캐넌과 스티븐 더글러스를 후원하다가 전쟁 발발 후 생각을 바꾸어 링컨을 지원하기도 했다.

존 타일러

: 버지니아 리치먼드 고향으로 은퇴한 그는 대부분 기간을 조용히 지내다가 남북전쟁 방지에 주로 노력하였다. 1860년 리치몬드 평화 회의에서 남북 간 긴장을 중재하기도 했으나 실패하였다. 좌절한 그는 남부 주들을 지지하고 1861년 남부연맹 의회에 당선되었으나 임기 시작하기 전 서거하였다.

제임스 포크

: 퇴임 직후 그의 인기를 활용하고자한 민주당 지도부의 제안으로 남부 순회 여행 도중 콜레라로 퇴임후 3개월 만에 사망하였다.

밀라드 필모어

: 버펄로에 귀향하여 변호사 업무를 재개한 그는 밴 뷰렌의 선례에 따라 다시 대통령에 도전하였다. 하지만 반이민적, 반카톨릭적인 Know-Nothing Parties의 후보로서 단지 한 개 주에서만 승리하고 3위에 머물렀다. 결과적으로 첫 공화당 후보 존 프레몽의 표를 삭감하여 제임스 부캐넌의 승리를 돕고 말았다. 남북전쟁 발발하자 늙은 명사들을 모아 연방대륙군(Union Continentals)을 창설하여 활동하였다. 하지만 전쟁의 참화에 자극받아 입장을 바꾸어 공화당을 비판하고 남부 주들과의 화해를 주장하기도 했다. 링컨의 재선에 도전하는 민주당 대통령 후보인 조지 맥클렌(George McClellan)을 지지하는 정치적 행보를 했다. 전쟁 후 버팔로 지역의 문화와 위상 신장에 공헌하여 버팔로 역사학회, 버팔로 예술아카데미, 버팔로 종합병원 및 시에서 가장 훌륭한 고등학교 건립 등의 업적을 남겼다.

프랭클린 피어스

: 그도 전임자들처럼 남북전쟁 방지에 노력하였다. 전직 대통령 마틴 밴 뷰런과의 대화모임을 통해 연방 탈퇴의 위기를 진정시키려 노력하지만 현직 대통령에게 간섭하는 것을 싫어한 그의 비협조로 실패하였다. 현직 대통령 링컨의 민권 침해나 노예제 폐지론이 야기하는 남부와의 갈등 등을 강하게 비판한 그는 전쟁 후 공화당 및 자신 지역 여론의 강한 반감에 처한다. 설상가상으로 1863년 아내가 죽고 평생 지기 호손의 1864년 죽음으로 술로 마지막 여생을 보내고 만다.

제임스 부캐넌

: 펜실베니아 랭커스터로 은퇴한 그는 퇴임한 지 한 달 만에 남북전쟁 발발하고 그의 임기 중 행위가 남북전쟁 이어졌다는 공격을 방어하는 책 집필에 힘을 쏟았다. 그는 책에서 노예폐지론자와 링컨의 공화당을 전쟁의 책임자로 비난하기도 했다. 하지만 이를 제외하고는 대부분 여생을 조용히 보낸 것으로 알려진다.

◇ 앤드류 존슨에서 그로버 클리브랜드(19세기 후반부)

앞 시기 보다는 이 시기의 대부분 전직 대통령들은 공적인 일에서 벗어나 조용하게 지냈다. 하지만 예외적으로 글로브 클리브랜드는 대통령직에 도전하여 성공하는 진기록을 세운다.

앤드류 존슨

: 탄핵 위기 등 불명예로 마감한 대통령직에 대한 명예회복을 위해 테네시 상원의원에 두 번 출마하나 낙방한다. 결국 1875년 테네시 주의회가 그를 상원의원으로 선출하는 덕분에 비록 6개월간만 재임했지만 임기 중의 불명예를 만회하는 기회로 삼았다.

율리시스 그랜트

: 퇴임 후 2년에 걸쳐 엄청난 돈을 쓰며 유럽, 아시아 여행을 즐겼다. 전임자인 밴 뷰런이나 필모어의 전례처럼 그도 1880년 대통령직에 재도전하였지만 이 남북전쟁의 영웅은 임기 중 많은 스캔들 등 불명예로 후보자 지명전에서 제임스 가필드에게 밀렸다. 좌절한 그는 아들과 함께 사업에 뛰어들었으나 파산하고 무일푼으로 비참한 여생을 보낸다. 하지만 빚 청산을 위해 암과 투병하며 집필한 회고록은 비록 대통령제에 대한 파트를 의도적으로 생략하였지만 걸출한 문학적 가치를 가진 것으로 평가받는다.

러더포드 헤이즈

: 대통령직을 즐기지 못하고 큰 속박으로 생각한 그는 퇴임 후도 정치와 격리된 조용한 삶을 보낸다. 하지만 다수의 교육 재단에서 봉사하고 모든 시민들에게 연방교육수혜의 권리를 부여하기 위해 노력하였다.

체스터 아서

: 그는 뉴욕의 변호사 생활을 하다가 재임 중 얻은 병으로 일년간 병치레로 보냈다.

벤자민 해리슨

: 인디애나주 변호사로 일하고 정치에 원로로서 계속 영향력을 행사하였다. 스탠포드 대학에서 강의하고 미국 정부에 대한 저서를 집필하기도 했다.  베네주엘라의 수석법률고문으로 일하며 영국과의 국경선 분쟁 해결을 조언하기도 하고 잠시 국제법원에 봉사하다가 서거하였다.

그로버 클리브랜드

: 이 시기 유일한 민주당 대통령으로 성공적 캠페인 끝에 대통령에 다시 도전하여 유일하게 성공한 기록을 가진다. 사실 그는 과거 재선에서 일반 득표율은 9만 표 앞섰지만 선거인단에서 고향 뉴욕의 부패한 지역보스들의 비협조등 중요 변수에 따라 233 대 168로 패배하여 이를 만회할 기회를 노린 바 있다. 그리고 이러한 출마는 현역 해리슨 대통령의 정책과 반대되는 자신 재임 중 정책의 정당성을 알리고자하는 동기이기도 하다. 즉 해리슨 임기동안 과거 그가 거부권을 행사했던 많은 낭비적 프로젝트의 실행으로 "10억 달러 의회"로 불리며 국고를 파탄 낸 것에 대해 그는 강한 분노를 표시해왔다. 그는 결국 두 차례의 퇴임 대통령 시절을 보낸 유일한 기록의  보유자이다. 하지만 이전 행정부 실정의 영향 누적으로 공황이 야기되고 그의 두 번째 대통령직은 성공적이지 못하였다. 그는 퇴임 후에도 여론의 부정적 영향으로 명예를 회복하지 못하였고 다만 변호사나 프린스턴 대학의 재단이사로 봉직하였다.

◇ 테오도르 루즈벨트에서 린든 존슨까지 (20세기 초 근대 대통령제)

이 시기는 20세기 초 근대적 형태의 대통령제 활동이 본격적으로 시작된 시기로서 퇴임 후에서도 보다 근대적 모델들이 전개되었다. 테오도르 루즈벨트, 하워드 태프트, 허버트 후버 등 전직 대통령들은 이전의 글로버 클리브랜드의 전통에 따라 이전 시기보다 더 적극적으로 공적 업무에 매진하였다. 하지만 유감스럽게도 이 시기 많은 대통령들은 암살이나 병마로 퇴임 후 활동을 하지 못하였다.

테오도르 루즈벨트

: 은퇴 후 1년에 걸친 아프리카 대규모 사냥 여행을 떠나기도 한 그는 자신의 후계자로 후보 지명 받게하려고 노력했던 태프트 현직 대통령이 그의 노선을 벗어나자 대통령직에 도전하였다. 하지만 당내에서 지명받을 가능성이 없자 탈당하여 1912년 불 무스(Bull Moose) 진보당의 후보자로 백악관을 다시 차지하고자 했지만 실패하고 이 분열로 자신의 공화당 후보인 태프트 대신에 민주당의 윌슨이 어부지리로 당선되었다. 1916년 이 당은 다시 그를 후보로 지명했으나 그는 포기하였다. 루즈벨트는 탁월한 정치 에세이들을 집필하고 윌슨의 전쟁 노력에 동참하는 캠페인을 전개하면서 심지어는 루즈벨트 사단 창설을 제의했으나 윌슨이 거절한 바 있다.

윌리암 하워드 태프트

: 그는 선거 패배에도 불구하고 에너지가 소진되지 않은 채 정열적인 퇴임 후 활동을 예일대 법학 교수로 8년간 보내다가 1912년 평소에 희망하던 대법원장으로 워렌 하딩에 의해 지명된다. 이는 역대 대통령 중 유일한 기록으로 18년간 봉직 중 253개의 의견을 개진하고 법원 소송절차를 능률적 개선하기도 했다.

캘빈 쿨리지

: 앞의 전직 대통령들보다는 조용하게 자서전을 집필하며 보냈다. 그는  "캘빈 쿨리지와 함께 생각해보기"라는 인기있는 주간 컬럼을 집필하기도 했다.

허버트 후버

: 그 당시로서는 기록적이게도 31년, 7개월의 기간을 퇴임 후 보내면서 대공황을 야기한 대통령직에서의 불명예를 회복하고자 했다. 그는 20개 이상의 저서를 집필하기도 했다. 더 중요하게는 프랭클린 루즈벨트와 트루만은 그에게 2차 대전 기간이나 후 중요한 유럽 구제계획 업무를 부여하였다. 8년간 트루만, 아이젠하워 행정부 기간 동안 정부 개혁 위원회를 정열적으로 이끌고 연방정부 개혁에 공헌하기도 했다. 트루먼은 그의 권고안중 2백가지 이상을 도입한 것으로 알려진다.

해리 트루만

: 오랜 기간 재임 중 사망한 루즈벨트에 이어 대통령이 된 그는 19년간의 오랜 퇴임 후 기간을 조지 워싱턴의 전통에 따라 비교적 조용하게 보냈다. 하지만 그의 후임자인 아이젠하워 비판 및 미주리에 대통령 도서관 건립에 주로 시간을 보냈다. 그는 두 권의 회고록을 집필하였다. 20년 전 그가 구상한 노인의료보험법이 존슨 대통령에 의해 입법화됨을 기념하여 현직 대통령을 그의 인디펜덴스로 초청하여 서명 이벤트를 벌인 것은 유명한 일화이다.

드와이트 아이젠하워

: 펜실베니아주 게티즈버그 농장으로 은퇴한 그는 논쟁의 여지는 있지만 종종 대통령 재임 중 지나치게 수동적으로 업무에 임했다는 비판을 받기도 했는데 퇴임 후도 비슷하게 눈에 띄지 않는 방식으로 활동하였다. 두 권의 회고록과 다른 두 권의 서적을 집필하였다. 단 후임자 케네디에게 쿠바미사일 위기처럼 종종 중요한 외교상의 조언을 수행하였다. 그는 공화당에 대해서도 좀 더 중도적 노선으로 선회를 코치하기도 했다.

린든 존슨

: 퇴임 후 텍사스의 자신 목장으로 은퇴한 그는 앞의 윌슨 대통령처럼 병마와 싸우느라 그의 회고록 집필을 제외하고는 거의 활동하지 못하였다.

◇ 닉슨에서 클린턴까지 : 포스트모던 시기

리차드 닉슨

: 대통령 재임 중 워터게이트 사건의 불명예로 그는 퇴임 후 적극적 활동을 전개하기가 어려운 조건이고 현직 대통령들도 공적으로 그의 역할을 부여하기를 꺼려했다. 심지어는 포드 취임식에 초대조차 되지못하였다. 하지만 그는 중요한 논문 및 저서들의 집필을 통해 명예 회복을 추구하고 영향력을 유지하였다. 그는 점차 워터게이트 상처가 아물어감에 따라 국제적 외교에서 영향력을 강화하였는데, 카터에게 중국문제 조언하고 레이건 행정부에 큰 영향을 미쳤다. 클린턴도 닉슨으로부터 많은 조언을 청취하였다.

제랄드 포드

: 캘리포니아의 랜초 미라지로 은퇴한 그는 대통령직에서의 조용한 업무스타일과 달리 상대적으로 열정적인 퇴임 후 활동을 전개하였다. 1978년 그는 그의 명성과 과거 오랜 의회활동의 자원을 동원하여 카터가 파나마 운하 조약을 비준하는데 큰 도움을 주었다. 연방 선거 개혁 전국 위원회의 명예 공동의장으로도 활동하였다. 로날드 레이건이 80년 공화당 대통령 후보로 사실상 확정되었을 때 부통령 후보로 잠시 고려되기도 했다. 닉슨 탄핵과 관련된 그의 대통령으로서의 명예로운 결정과 관련하여 그는 이후 클린턴 탄핵정국에서 당파적 분위기를 화해시키려는 노력을 수행했지만 실패하였다. 그의 부인 베티 포드는 화학물질에 의존하여 생긴 질병 치유 재활 센터인 베티 포드 클리닉을 설립하였다. 이는 베티 여사의 개인적인 경험에서 기인하는데 5만 명 이상 재활에 성공하면서 성공적 사례로 널리 알려졌다.

지미 카터

: 그는 56살이란 젊은 나이에 퇴임 후 대통령의 역할과 영향력을 새로이 규정했다고 말할 만큼 가장 성공적인 전직 대통령중의 하나 혹은 최고의 성공적 전직 대통령이라고 말할 수 있다. 특히 그는 퇴임 후 지위를 이용하여 강연 등으로 많은 돈을 벌수 있는 기회보다는 2007년까지 60개국의 선거 중립 감시, 부인 로잘린 여사와의 해비타트, 세계보건기구 등 비당파적, 비정치적 업무의 새로운 지평을 연 것으로 높이 평가된다. 포드와 함께 연방 선거 개혁 전국 위원회의 명예 공동의장으로도 활동했다. 외교적으로도 그는 한국에 특별 의미를 가지는데, 1차 북핵 위기발생 한 1994년에 직접 평양 방문 계획을 주도하여 제네바 합의의 물꼬를 열었다. 그리고 쿠바와 정상화를 위해 미국 대통령 중 최초로 쿠바를 방문하여 회담을 전개하기도 했다. 2002년 노벨평화상을 받은 그는 저술활동에서도 모범을 보여 <신념을 지키며>(1982)등 다수 저작을 집필하였다.

로날드 레이건

: 그는 다른 포스트모던 시대의 대통령들과 달리 대통령직에서의 수동적 업무스타일처럼 퇴임 후도 조용한 생활을 즐겼다. 이에는 유감스럽게도 그의 알츠하이머 질병도 일정한 역할을 하였다. 하지만 그는 그의 존재만으로도 미국 보수주의 비전의 상징적 아이콘으로서 중요한 영향력을 행사하였다. 단지 퇴임 직후 고액 강연료 파문이나 집권 기간 벌어졌던 이란 콘트라 스캔들에 관련된 범죄 청문회에서 130번이나 "기억나지 않는다." 는 식의 불성실 증언으로 오점을 남기기도 했다.

조지 부시(George H. W. Bush)

: 그는 과거 존 아담스의 모델처럼 자신의 아들이 대통령으로 오른 흔치않은 기록을 가지고 있다. 그는 아들 부시의 선거 캠페인과 국정운영에 보이지 않는 형태로 조언을 수행하고 엄청난 선거자금 모금 이벤트에 참여하였다. 그는 칼라일 그룹의 이사 등 사적 기업 관련으로도 활동하였다. 그는 닉슨처럼 외교에서의 훌륭한 식견을 활용하여 현직 대통령들에게 조언을 수행하였다. 나아가서는 클린턴과 함께 2004년 동남아 쓰나미 재해나 카트리나 모금 활동으로 좋은 평가를 받고 있다.

빌 클린턴

: 54세의 젊은 나이에 퇴임한 그는 한때 미디어 토크쇼 진행자 설도 떠돌기도 했다. 그는 조지 카터의 성공적 모델을 벤치마킹하여 600명의 직원을 보유하는 재단을 중심으로 비정치적 국제 업무에서 매우 열정적 활동들을 전개하고 있다. 하지만 그는 카터와 달리 재선직후인 97년부터 아칸사스에 건립 계획을 이미 발표하기도 할 만큼 도서관 건립에 큰 관심을 기울였다. 더구나 직접 건축 디자인이나 홀로그래프 영상 등의 아이디어에 세심 개입하여 놀라운 현대적 건축물을 세우는데 성공하였다. 그는 재임시의 신민주당 노선으로서의 시장주의적 혁신 노선의 강점을 살려 카터의 인권 노선 측면보다 경제적 측면을 더 강조하면서 에이즈 환자위한 백신가격인하 운동 등을 전개하였다. 그는 또한 비만 아동 축소를 위해 학교에서 탄산음료와 정크푸드 추방운동을 벌이고 지구적 통합의 메시지를 전 세계에 널리 알리는 순회강연을 즐기고 있다. 그는 부시와 함께 동남아 쓰나미, 카트리나의 모범 협력의 전형을 만들기도 했다. 하지만 카터와 달리 잦은 고액 강연, 부인 힐러리에 대한 지나친 정치적 개입, 민주당 오바마 후보 공격 등으로 구설수에 오르기도 한다. 그의 퇴임 부통령 고어의 공적 지도자로서의 왕성한 활동과 부인 힐러리의 뉴욕상원의원 및 대통령후보로의 정치 입문도 희귀한 사례이다.

3. 역대 대통령의 활동의 영역과 특성

클린턴은 "정해진 전직 대통령의 업무 정의는 존재하지 않는다."고 곤혹스러움을 지적한 바 있다(Bennet 2007, 5). 하지만 이는 역으로 말하면 시대의 변화 추세에 따라 매우 다양하게 영역을 개척할 수 있음을 의미하기도 한다. 일단 현재까지 미국 역대 대통령의 연대기로부터 유추될 수 있는 영역들은 다음과 같다.

1) 활동의 영역들

◇ 저술

조지 부시 전 대통령을 제외하고는 1929년 퇴임한 쿨리지 이래로 모든 대통령들은 저서를 집필해왔다. 때로는 그랜트, 트루만 등은 빚을 탕감하기 위한 방편으로 활용되어왔다 (Bennet 2007, 5). 사실 대통령 지원법이 제정되기 전까지는 전임 대통령은 국가지원 없이 개인적으로 퇴임 후 활동을 해야 했다. 따라서 후버처럼 재산이 많아 퇴임 후 뉴욕 호텔에서 지내거나 윌슨처럼 재산가인 두 번째 부인을 맞은 경우 등 몇몇 예외를 제외하고는 많은 경우 빚으로 허덕이거나 그랜트처럼 비참한 말년보내기도 했다.

하지만 58년 전임 대통령 법제정으로 전임의 급료, 사무실, 스탭에 대한 재정적 지원이 가능해졌고 65년에는 비밀 경호가 제공되었다(Bennet 2007, 10). 물론 이 저술은 단지 대통령의 수입을 위해서만 의미있는 것이 아니라 대통령제를 연구하는 학자들에게 중요한 기여를 남기고 있다.

◇ 강연

저술과 함께 국내외 강연도 전직 대통령들의 일반적 활동 중의 하나이다. 그리고 이 강연활동도 저서와 함께 대통령 수입의 중요한 부분을 구성하거나 빚 탕감에 효과적이다. 레이건은 일본에서 일주일간 강연료로 2백만불을 받아 구설수에 오르기도 했고 클린턴은 2001년 강연료 수입이 9백만불을 넘어서기도 했다.

◇ 대통령 도서관 건립

대통령 도서관이란 흔히 관습적으로 의미하는 도서관이 아니라 대통령 기록 보관소이자 박물관에 해당한다. 사적으로 건립되지만 공적으로 운영되는 대통령 도서관 건립의 아이디어는 원래 프랭클린 루즈벨트가 본격화의 아이디어로서, 이후 트루만이 확대하고, 존슨은 첫 번째로 대학 캠퍼스에 건립하여 개인 모금의 험난한 과정을 거치지 않았다(Wolf 1998, 4).

이는 55년 제정된 대통령도서관법에 의해 정부 지원 및 자발적 기부금으로 연방주의 국가답게 주로 각 출신 고향 소재 대학에 건립한다.  55년 제정된 대통령도서관법의 지원을 받아 연방정부의 기금이 제공되어 후버 이래로 모든 대통령은 닉슨을 제외하고는 국립문서기록보관청(National Archives and Records Administation)의 주관으로 공적으로 통제되면서도 각 도서관이 독립성을 부여받으며 운영된다(ibid., 10).

하지만 Hufabauer 는 전직 대통령들이 자신을 기념하는 센터들을 "낭비적인 선전의 사원"(Wasteful temples of propagada)"이며 업적만을 일방적으로 홍보한다고 비난하기도 한다(2006). 사실 지미 카터는 그런 점에서 도서관을 위한 대대적 기금모금을 삼가하기도 했고  85년에는 대통령 도서관 건립비용에 대한 재정적 한도를 설정하는 법이 통과되기도 했다(Wolf, 1998,5).

하지만 도서관 건립 이전에는 대통령에 관한 자료의 열람은 극도로 어려워 학문적 연구에 많은 장애가 되었음을 기억할 필요가 있다. 지금은 각 도서관에는 매년 수 백 명의 연구자들이 방문하여 정부의 적극적 협조 하에 리서치를 수행하고 있다. 그리고 각 도서관, 박물관에는 많은 국내외 관광객들의 방문으로 시민교육에 긍정적 역할 수행한다. 그런 점에서 이는 한 정부 문서 보관처 직원의 말처럼 "위대한 인물들에 대한 기념관이라기보다는 민주주의의 학교이다"(ibid., 3)라고 평할 수 있다.

◇ 현직 대통령 자문

외교 등의 중요한 사안에서 국정 경험에 기초한 조언은 매우 중요하다. 특히 앞서 밝힌 것처럼 미국 대통령은 유럽 내각제와 달리 외교의 신참자이자 워싱턴 아웃사이더로서 당선되는 경우가 많으므로 현직 대통령에 대한 자문은 매우 중요한 영역이다.

예를 들어 아이젠하워는 인수위 단계에서부터 이후 라오스, 쿠바미사일 위기에 이르기까지 자주 조언하고 대중적으로도 대통령의 외교방침의 지지를 표명하였다. 이에 상응하여 당시 현직의 케네디는 아이젠하워가 머무르는 펜실베니아 게티버그에 중요 정보를 계속 브리핑하여 긴밀한 협조 시스템을 구축하였다(May and Zelikow 1997, 24).

◇ 국내 중요한 정치 아젠다의 통합적 원로 역할

이는 현직 대통령이 자신의 아젠다를 초당적 합의의 산물로 규정하기 위한 노력이다(Schaller 2003, 198). 예를 들어 카터, 포드가 연방 선거 개혁 전국 위원회의 명예 공동의장으로 복무하거나, 클린턴이 포드, 카터, 부시를 97년 필라델피아 자원봉사 회의에(ibid., 198) 초대하는 것이 그러한 것들이다. 클린턴은 또한 북미자유무역 지지나 중국과 항구적 무역 정상화에 포드, 카터, 부시 공동 지지 서명으로 초당적 합의 강화를 시도하였다.

◇ 지구적 대사의 역할

미국의 도덕적 리더십 역할에 대한 일정한 기대감이 존재하기에 전직 대통령들은 종종 국제적 외교의 사안에서 중요한 영향을 행사한다(Bennet 2007,30). 이는 특히 21세기 공공외교의 중요한 일환이기도 하다.

하지만 종종 현직 대통령과 노선이나 헤게모니를 둘러싸고 갈등이 벌어지기도 한다. 예를 들어 카터와 클린턴의 북핵, 아이티 문제에 대한 감정적 긴장이나 쿠바 방문 문제를 둘러싼 카터와 부시 행정부간의 노선 갈등이 대표적이다.

◇ 공적 정책 지도자 활동

전직 대통령들은 재임 시 공적 지도자로서의 역할을 살려나가면서 퇴임 후에도 공공적 이슈들에 대한 정책적 지도자로서 활동한다. 이를 박원순 변호사의 표현을 빈다면 사회의 창의적 변화를 선도한다는 점에서 국내외적 활동을 전개하는 '소셜 디자이너'라고 부를 수 있을 것이다.

후버의 2차 대전 전후 구제활동은 이후 카터의 소셜 디자이너 활동의 선구적 모델이다. 카트리나 재난 구제, 동남아 쓰나미 구제를 위해 클린턴, 부시가 협력한 것도 모범적 사례이다.

이 소셜 디자이너 활동을 위해 카터, 클린턴 등은 비영리 재단을 통한 제도화를 모색하는데 카터가 인권의 측면에 더 강조점을 둔다면 클린턴은 사회적 기업 등의 경제적 측면을 강조한다(Bennet 2007,61).

◇ 현직 대통령에게 필요한 스탭의 자원

전임 대통령의 행정부 인사들은 충분히 준비되지 못한 당선자의 인력풀등에 큰 기여한다. 이는 대통령제의 한계를 보완하는 역할을 수행한다(Schaller 2003). 특히 미디어 정치 등으로 아웃사이더의 당선이 강화되는 추세이므로 전직 대통령과 그 행정부의 인적 도움이 절실하다. 이는 아웃사이더 출신 대통령의 외교적 경험에도 중요한 조언 역할을 수행한다. 그러므로 클린턴은 과거 카터 행정부의 워렌 크리스토퍼, 현재의 부시는 아버지 부시의 앤드류 카드 비서실장이나 포드 행정부의 럼스펠드 국방장관 등으로 채운 바 있다(Schaller 2002).

◇ 지지 정당의 정치적 지원 활동

자신의 출신 정당의 선거 자금 모금이나 후보자 지원 유세가 대표적 역할이다. 이는 특히 현대 미디어 선거에서 선거자금의 역할이 커지면서 더욱 더 역할을 요구받고 있는 실정이다. 자신의 행정부 주요 인사들이나 대통령 후보에 대한 지지 활동은 때로는 클린턴의 부인 힐러리 여사에 대한 전방위 지원처럼 지나친 개입으로 구설수에도 오르기도 한다.

◇ 직접적인 정치 활동

과거 대통령직에 다시 도전하거나 의원선거에 나가는 것처럼 역대 미국의 전직 대통령들은 직접적 정치 도전을 불사한다. 굳이 제한이 있다면 1951년 비준된 22번째 헌법 수정안 이후 대통령은 두 번 이상 선출될 수 없다.

하지만 현대 사회에서 이러한 직접적 정치 도전은 시민사회의 거부감의 대상이 될 수 있다. 다만 현직 대통령의 활동에 대한 직접적인 정치적 견해 표명은 오늘날에도 간혹 제기된다. 예를 들어 카터가 부시 행정부의 딕 체니 부통령에 대한 비판을 하거나 클린턴이 부시 현 대통령을 비판하여 전임 대통령인 부시와 클린턴 사이 가시돋힌 설전을 교환하기도 하였다. 심지어 부시 전 대통령은 타당의 후보가 아니라 아들 부시 행정부의 활동방식을 그의 분신이라고 할 수 있는 브렌트 스코우크로프트를 매개로 비판하기도 했다.

◇ 기타 사적 이윤 영역

전직 대통령들이 정치적 영역이나 비영리 조직 영역에만 활동하는 것은 아니다. 때로는 해리슨이나 윌슨처럼 변호사 사무실을 개소하였고 태프트 등은 교수생활을 즐겼다. 포드나 조지 부시는 기업의 사외 이사 등으로 봉직하였다. 특히 부시는 칼라일 그룹 등을 대변하는 비즈니스 컨설팅에 관여하였는데 반면에 트루만이나 지미 카터는 퇴임 후 영리 활동에 종사하지 않는 것을 원칙으로 하였다.

2) 전직 대통령 활동의 추세

(1) 포스트모던 시기부터 점차 퇴임 대통령의 역할이 더 증가.

"There is nothing in life so pathetic as a former president"

John Quincy Adams(Bennet 2007,13에서 재인용)

위의 인용은 초기 대통령들의 퇴임 후 생활에 대한 인식을 말해준다. 특히 대통령에 대한 공직적 지원이 없어 빚에 허덕이거나 권력의 엄청난 지위로부터 물러난 공허함은 이루 말할 수 없는 고통을 준다.

그리고 조지 워싱턴 이래로 일부 미국 역대 대통령들은 앞서 밝힌 것처럼 평범한 농민으로 돌아온 로마의 전설적 영웅 신시나투스가 되고자 하였다. 트루만이 바로 그러한 경우이다(McCullough 1997, 927).

하지만 이제는 카터의 경우처럼 때로는 대통령보다도 더 큰 영향력을 행사하고 지구적 셀레브리티 취급을 받고 있다. 사실 이와 달리 현대 대통령제는 스커러닉의 지적처럼 갈수록 변혁적 리더십을 구사하기가 힘들다(1997). 하지만 전직 대통령은 그 반대로 갈수록 영향력이 커지고 있다. 이는 여러 요인으로서 점차 젊은 나이에 퇴임하고 고령화되는 것과도 연관된다. 보다 더 중요하게는 아래의 정치사회적 구조의 맥락이 결정적이다.

◇ 선거 지원의 중요성

물론 앞의 연대기에서 보듯이 전직의 선거 정치에의 참여는 새로운 것이 아니다. 하지만 포스트모던 시대는 과거보다는 더 일반적 경향을 띤다. 미디어 정치에서 선거자금 모금이 매우 중요한데 클린턴은 특히 고어와 힐러리에게 수백만 모금 이벤트를 조직하고, 그의 측근이었던 람 엠마뉴엘, 로버트 라이시등 지원 역할을 수행하였다(Schaller 197).

◇ 셀레브리티 지위의 영향

전직 대통령들은 전 세계 미디어의 발달로 국제적 셀레브리티로 취급되면서 더욱 영향력 이 가능해진다(Bennet 2007, 32). 카터, 클린턴은 엄청난 미디어의 집중과 팬을 몰고 다니는 지구적 셀레브리티로 이는 그들의 소셜 디자이너 활동에도 긍정적 효과를 준다. 카터는 예를 들어 2007년 최근 저서 사인회에서 행사 시작 5시간 전에 이미 많은 사람들이 줄을 서기도 했다(ibid., 56). 클린턴은 한발 더 나아가 카리스마적 록스타의 지위를 가져 어떤 셀레브리티보다 항상 언론의 집중 취재의 대상이 되었다(ibid., 70).

(2) 특히 지구적 건강의 영역에서 전직 대통령의 소셜 디자이너 활동 특히 주목할 만큼 증가

카터나 클린턴이 이 점에서 가장 선구적이다. 카터는 그간 국제기구들이 충분히 관심을 기울여오지 못한 드라쿤쿠투스(기니벌레로 인한 질병), 림프 사상충증, 주혈흡충증 등에 대한 본격적 퇴치 운동을 전개하고 있다. 카터는 이러한 질병을 그 것 자체로가 아니라 건강한 삶을 살 권리를 가진 인권의 문제로 접근하면서 이 영역의 국제적 환기에 성공하였다(Bennet 2007, 46).

클린턴은 위에서도 밝혔지만 재임 중 제 3의 길 등 시장의 혁신적 힘을 능동적으로 활용하여 아팔라치아 등의 빈곤지역에서 '신 시장 플랜'을 전개한 바 있다(Harris 2005, 393). 그는 퇴임 후에도 이러한 강점을 살려 사회적 기업가 방식의 접근법을 즐겨 사용한다. 이는 전 지구적으로 사회적 기업가가 더욱 발전되는 추세로 볼때 이후 대통령들도 즐겨 채택할 것으로 보인다.

(3) 비영리 재단 설립 추세

대통령제가 처음에 비서 몇 명으로 시작되어 제도화의 수위가 복잡화되듯이 전직대통령도 비슷하다. 과거 개인적 활동의 시대에서 비영리조직을 구심으로 제도화된 전직 대통령제라 할수 있을지도 모른다. 특히 카터의 성공이 획기적 전환점이다. 클린턴이 이를 벤치마킹하여 600명 직원의 대규모 재단으로 확대하였고 현재 부시대통령도 재단 설립을 준비하며 협상 중으로 알려진다.

4. 성공적 전직 대통령의 조건

성공의 기준은 단순한 셀리브리티나 지지도가 아니라 하워드 가드너(2007)나 제임스 맥그리거 번즈(2006)의 리더십이론처럼 직간접적으로 대중들의 영감 등에 영향을 준 변혁적 리더십의 여부가 중요하다. 아래의 성공의 조건은 카터 등 성공적 전직 대통령의 획기적 업적을 필자가 일반화한 것이다.

◇ 대중들에게 열정적으로 영감을 주고하자는 변혁적 리더십의 마인드

대통령도 그러하지만 전직 대통령은 의미있는 새로운 국내외적 아젠다를 발굴하고 국내외 시민들에게 영감과 비전을 던져주는 역할을 수행할 필요가 있다. 카터는 그런 점에서 전직 대통령 역할의 새로운 전기를 만들어내었다.

◇ 상징적 미디어 이벤트 보다는 의미있는 아젠다의 발굴

카터는 퇴임 후 활동을 개시하면서 기존 유엔 등의 업무와 중복되는 영역을 단지 시민들의 관심을 끌 수 있다는 이유로 선택하지 않고자하는 원칙을 세웠다(지미 카터 미출간수고,5). 그는 실제로 이 원칙에 따라 거의 국제기구와 언론의 관심을 받아오지 못하나 심각한 질병인 드라쿤쿠투스 병 등의 국제적 퇴치를 이슈화하고 개선하는 데 성공함

◇ 지구적 네트워크 강화의 관점

앞서 밝혔듯이 지미 카터는 기존 지구적 기구들의 활동과 중복되지 않는 원칙을 세웠다. 하지만 이것이 곧 딘 러스크 전 국무장관 같은 냉소적 비판자들이 언급하듯이 카터재단만의 '아틀란타 유엔'을 의미하는 것은 아니다(Bennet 2007,37). 오히려 카터는 재단이 주도하여 전지구적 네트워크를 강화하는 방향 하에 세계질병근절특별위원회를 창립하기도 했다. 이는 전 세계 과학자들과 유명 보건 기구들로 구성되어 질병 억제, 예방, 전염병 근절 및 가능성 평가들을 보다 지구적 차원에서 효과적으로 수행한다(지미 카터 미출간수고,133) 그리고 다른 비정부기구들과의 협력 하에 국제형사재판소(ICC) 설립에 기여하였다. 당시 부트로스 갈리 사무총장의 반대에도 불구하고 98년 그는 이를 성사시키는데 공을 세웠다(143)

클린턴 또한 재임 시기의 뛰어난 다자적 외교능력을 발휘하였듯이 이러한 국제적 네트워크 강화에서 카터 못지않은 성과를 보이고 있다. 그의 재단은 예를 들어 지구적인 AIDS 연구 기관들로 이루어진 케어 콘소시움을 창출하였고 유니세프, WHO등과도 긴밀한 제휴를 이루어내었다(Bennet 2007,67).

◇ 강연, 자문 등 활동에서 전직 대통령으로서 인테그리티의 중요성

트루만은 퇴임 후 빚에 시달렸지만 마이애미 부동산 개발업자의 고액 연봉 제의나 비지니스 컨설팅 제의 등을 대통령직의 위엄을 해친다는 이유로 단호히 거절하였다(McCullough 1992, 929). 카터 또한 퇴임 직후 빚에도 불구하고 전직 대통령의 자원을 전적으로 도덕적 대의에 헌신하였다. 더구나 자신의 에고를 만족시키는 화려한 기념비를 위한 거창한 모금 대신에 실제적 기금을 사회적 기업 활동에 투여하였다. 그리고 그는 반드시 국제적 활동 이후에는 출장보고서를 통한 활동의 책임성을 유지하고자 노력하였다(Bennet 2007, 5)

◇ 커뮤니케이션 스킬

이는 대통령의 성공의 조건과도 같다. 카터는 전략적으로 해비타트에서의 매년 일주일의 자원봉사 활동으로 모든 주요 미디어의 큰 관심을 끄는데 성공한 바 있다. 이는 카터 스스로도 밝히고 있듯이 과거 재임시절 실패한 이미지 극복하고 그에게 그간 비우호적인 미디어와의 관계를 개선하는 데 큰 기여를 하였다(Bennet 2007,50).

클린턴은 이미 재임 중 레이건과 함께 위대한 소통의 대가로 불리는 명성에 걸맞게 카터보다 더 뛰어나게 미디어를 활용하고 대중 설득에 재능을 보였다. 특히 셀레브리티 브랜드를 체계적으로 관리해나가는 점에서 그는 뛰어난 재능을 보이고 있다.

◇ 재단 등을 활용한 조직적 구심 효과적 활용 중요성

카터는 그의 센터를 중심으로 매우 광범위하고 영향력있는 프로젝트를 전개하는 선구적 모범을 만들었다. 이후 클린턴은 이를 벤치마킹하고 있고 현직 대통령인 부시도 퇴임 후 "환상적인 자유 연구소"(fantastic freedom institue)를  설립하겠다고 포부를 밝히고 있다(Bennet 1).

이 구심이 존재하기에 광범위하고 체계적 기금모금이나 인적 네트워크 관리 등이 가능하다. 주목할 것은 이 구심의 구체적 운영에서도 카터는 다른 비영리 기구들에게 모범을 보이고 있다는 것이다. 2006년의 경우만 보면 1억 6천만불의 예산으로(75%는 기업과 개인 기부) 160명의 정규직원, 180명의 인턴 등이 활동하는 그의 센터는 인턴의 효과적 참여, 훈련에서도 찬사를 받고 있다. 왜냐하면 그의 센터는 인턴이 30%만 행정적 업무에 투자하고 이들을 실제적 참여시키는 데 큰 노력을 기울이기 때문이다. 그리고 이 센터는 기부자 25만의 체계적 관리나 큰 기부자들에 게 카터 스스로 방문하고 스스로 제작한 가구 판매를 통한 기부금 모금 등 창조적 사업을 전개한다. 그리고 다른 기관과의 협력 사업에서도 지미 카터 개인 브랜드의 강화 대신에 글로벌 2000 등의 이름을 통해 참여자들의 동반자 의식을 고취하는 원칙을 고수하고 있다. 그는 때로는 기존 비정부기구들의 기금 보급물자가 정부기금이나 미국 청부업자들에게 가는 것을 방지하고 현장에 실제적으로 효과를 내는데 특별히 주의를 기울여왔다. (지미 카터 미출간수고 112)

◇ 정치적, 비정치적 활동의 적절한 균형과 지혜로운 전략의 필요

카터는 그의 재단이 초당적 자세를 취하려고 주의를 기울이고 이를 위해 저명한 공화당원, 외국 지도자들을 회원으로 확보하고자 노력한다(지미 카터 미출간수고, 5). 카터가 때로는 부시 행정부의 선제공격독트린, 체니 부통령의 이라크 정책에 대해서 비판하는 등 정치적 행보를 수행하면서도 대부분 큰 비난을 받지 않는 것은 그간 비당파적 활동으로부터 신뢰를 축적하고 있기 때문이다.

반면에 케네디 대신에 자신 지역 출신의 후보를 지지하고 심지어 케네디 지명이 거의 확정되었음에도 지나친 비난을 퍼부은 트루만(McCullough 1992, 971-974)이나 부인 힐러리에 대한 지나친 지원과 오바마 후보에 대한 지나친 비난을 퍼부은 클린턴은 반면교사라 할 수 있다.

◇ 미디어의 협조의 필요성

미디어가 집중적이고 일관되게 사회적 활동을 보도하면 이는 큰 효과를 만들어 낸다(Bennet 2007,25). 특히 미디어는 지구적으로 먼 곳에서 벌어지는 참상을 보도하고 방관자의 지위에 머무르는 시민들을 전직 대통령의 대의에 참여시키는 데 큰 역할을 수행한다.

◇ 현직 대통령의 전직 대통령 활용에 대한 적극적 의지와 균형감

앞의 전직 대통령 역할 규정에서도 밝혔듯이 당적을 떠나 국가적 이익 및 자신의 정치적 입지 강화를 위해 아이젠하워에게 긴밀한 정보를 제공하고 그를 초당적 외교의 토대로 활용하고자 한 케네디가 가장 돋보인다. 쿠바미사일 위기 전 과정의 백악관 회의를 비밀 도청한 자료를 보면 현직 케네디가 전직 아이젠하워의 견해를 얼마나 소중하게 여겼는지가 생생히 나온다 (May and Zelikow 1997,24).  케네디는 또한 자신을 후보지명 이후에까지 극도로 비난한 트루만에 대한 감정을 가지지 않고 감동적 이벤트로 오히려 그를 놀라게 하기도 했다(McCullough 1992,975).

닉슨의 조언을 중시한 클린턴의 사례도 모범적이다. 그리고 그는 1993년 카터의 노선과 활동방식에 대해 유보적이고 고어를 제외하고 크리스토퍼 국무장관등 대부분 측근들의 반대에도 불구하고 카터의 북한 방문을 승인하였다. 그리고 이는 결국 한반도의 전쟁위기를 평화 무드로 바꾸는데 결정적 역할을 수행하였다. 이러한 패턴은 아이티 개입에서 다시 반복된다. 1994년 클린턴은 여전히 카터에 대해 감정이 좋지 않고 또한 카터의 다소 일방적인 아이티에의 개입에도 그를 대국적 견지에서 활용하였다(Harris 2005, 130-139).

5. 한국에의 시사점

한국은 그간 대통령들의 정당성의 결여로 본격적 활동이 제한되어 왔다. 하지만 민주화 이후 민주주의 시대의 개막으로 과거보다는 본격적 활동이 개시될 수 있는 조건이 이미 만들어져 있다.  따라서 이미 김대중 전 대통령은 카터의 모델처럼 김대중 도서관, 김대중 평화센터의 건립을 구심으로 하여 지속적 연구, 시민 교육, 남북관계 등 초당적 과제에 대한 접근등 선구적 모범을 보이고 있다. 이는 그가 민주화 이후의 정당성을 가지고 있고 집권기간에도 이미 한반도 평화, 인권 등에서 권위자라는 브랜드를 가지고 있기 때문이기도 하다.

이상주의적이고 열정적이며 많은 미래적 아젠다를 구상하고 있으며 이전의 대통령들에 비해 상대적으로 젊은 63세의 나이에 퇴임하는 노대통령은 미국의 클린턴, 카터의 처한 조건과도 비슷하다. 특히 그는 인권, 평화 등에서 카터의 브랜드와 유사한 김대중 전 대통령에 비해 미래적 아젠다 및 혁신 추구성향 등에서 클린턴 전 대통령과 기질적으로 더 유사하다. 퇴임하는 노무현 대통령이나 시민사회는 다음의 여러 과제들에 대한 고민이 필요하다.

◇ 역사로부터 교훈을 얻고자 하는 자세

: 시사저널 2008년 2월 5일호 보도에 따르면 노대통령 진영은 이미 김대중 도서관, 김대중 평화센터의 운영과 기금모금 등 김대중 전 대통령의 사례에 대한 연구를 마쳤다고 한다. 그리고 이에 입각하여 재단 사무실을 물색 중이라고 보도하고 있다(16).

이후 이러한 노력은 국내외적으로 보다 본격적인 연구를 개시할 필요가 있다. 카터의 경우는 50개의 재단을 방문하고 기존 재단들에 대한 리서치에 많은 시간을 보낸 바 있다(Bennet 2007,37). 마찬가지고 단지 김대중 대통령의 사례 뿐 아니라 미국, 유럽의 성공과 실패 사례, 구체적 운용과정 전반에 대해서도 깊이 있는 연구가 필요하다. 왜냐하면 이는 마치 집권 2기를 시작하는 것만큼이나 혹은 그 이상의 엄청난 과제들이 기다리고 있기 때문이다. 필요하다면 퇴임 대통령은 직접 이에 대한 연구와 세미나를 주도하며 다양한 의견을 청취할 필요가 있다.

◇ 학문적, 역사적으로 기여하는 균형감 있는 저서에 대한 자세

위의 시사저널 보도에 따르면 노대통령은 올 하반기경에 '민주주의'론에 관한 저서를 발간할 예정으로 알려지고 있다(17). 사실 집권 기간 동안 노대통령은 민주화 이후 민주주의의 불합리한 구조적 조건과 비민주주의적인 행위 주체들의 문제에 대해 매우 강한 문제의식을 가지고 있고 수많은 연구를 시도한 바 있다.

사실 미국의 전직 대통령들도 퇴임 후 의미있는 정치이론서를 발간하는 경우가 종종 있다. 앞서의 연대기에서도 드러나듯이 제임스 메디슨의 걸작인 <1787년의 연방회의에 대한 주석>, 벤자민 해리슨의 <미국정부론>이 그러한 예들이다. 노대통령의 책이나 후에 발간될 회고록 등은 김영삼 전 대통령의 회고록이 북핵문제 해결과정에 대한 왜곡된 정보로 논란을 불러일으켰던 것을 반면교사로 삼을 필요가 있다. 또한 그랜트나 테오도르 루즈벨트, 후버 등의 회고록도 학문적 가치나 충실성에서 높은 평가를 받고 있지 못하다(McCullough 1992, 936). 단지 본인의 당파적 입장이 아니라 보다 균형감있는 정보와 성찰이 담긴다면 이후 학문적으로나 역사적으로 큰 기여를 할 수 있을 것이다.

◇ 노무현 대통령 도서관 혹은 센터

2007년 중반 노무현 대통령의 임기 중 경남 인제대에 기념관 건립 문제가 논란이 되기도 했다. 사실 기념관이란 용어는 오해의 소지가 많고 정치적 논란에 휩쓸릴 수밖에 없는 개념이다. 노무현 정부는 임기중 2007년 대통령 기록 관리법 제정에서도 보여지듯이 대통령 도서관에 대한 의미있는 성과들을 만들어 내었다. 하지만 지방분권을 지향하는 정부였다면 중앙집권적인 대통령 기록관에 모든 역대 대통령들의 기록을 집중시키기보다는 미국의 경우처럼 대통령기록관이 전체적으로 지휘하고 각 도서관이 분권적으로 지역에 뿌리내리는 것이 더 적절한 방향이 아닌가 생각된다.

앞으로 노무현 대통령 도서관이나 센터가 만들어진다면  노무현 대통령 연구 연례 컨퍼런스 등 본격적 학문연구의 구심이 될 필요가 있다. 센터의 운영도 초당적 색채를 강화하기위해 초당적으로 존경받는 국내외 인사들이 참여하는 것이 중요하다. 나아가 현재 구술기록 등 의미있는 사업을 전개하는 김대중도서관, 김대중센터와의 협력 사업이 필요할 것이다.

◇ 초당적인 정치 아젠다에서 의미있는 역할.

카터, 포드의 연방 선거개혁 전국 위원회 명예 공동의장 등처럼 이후 신뢰가 축적된다면 초당적인 정치 아젠다에서도 일정한 역할을 기대할 수도 있을 것이다.

◇ 참여정부의 외교에 대한 제도적 기억의 전수

모든 전직 대통령은 임기중의 외교등의 풍부한 제도적 기억을 자문을 통해 돌려줄 필요가 있다. 특히 한반도처럼 격변의 중심지는 이러한 점이 매우 중요하다.

◇ 한국의 공공 외교, 아시아 공동체에 대한 역할

카터의 해비타트처럼 의미있는 시민활동의 모범을 창출하고 그런 점에서 박원순 변호사가 제안한 아름다운 가게 참여는 흥미로운 선례를 만들 것이다. 나아가서는 대한민국 공공외교의 새로운 전례나 아시아 공동체나 지구적 공동체에서의 일정한 역할을 기대할 수 있을 것이다.

◇ 퇴임 지역의 발전에 봉사

이병완 비서실장은 노대통령이 농촌복원운동 추구할 것이라 밝힌 바 있다. 과거 밀라드 필모어가 버팔로의 시민문화 발전시켰듯이 이 또한 의미있는 작업일 것이다. 카터도 흔히 지구적 활동으로만 알려져있지만 아틀랜타의 빈민층 생활수준 향상 프로그램에 특별한 노력을 기울인 바 있다. 각 기업들과 빈민지역을 자매결연으로 연결하고 2만 자원봉사자가 활동한 이 아틀랜타 프로젝트는 모범적으로 평가된다(지미 카터 미출간 수고, 155).

◇ 다른 전직 대통령들과의 초당적 협력의 모델 창출

쓰나미와 카트리나에서 부시와 클린턴의 협력처럼 다른 퇴임 대통령들과의 초당적 협력의 모델 창출은 대한민국 정치 문화의 발전에도 기여할 것이다.

◇ 정치와 비정치의 지혜로운 균형 필요

미국의 경우처럼 한국도 김영삼, 김대중 전 대통령들은 공공연하게 정치에 발언권을 행사해왔다. 사실 정치적이며 초당적 지도자라는 이중적 규정을 가지고 있는 이들의 존재 조건상 무조건 전임 대통령에게 초당적 활동만을 요구할 수는 없을 것이다. 다만 이에 대한 적절한 균형감각과 특히 정치적 활동에 대한 사회적 합의가 미약한 한국의 상황에서 이를 전략적으로 지혜롭게 접근할 필요가 있다. 노대통령은 임기 중 많은 논란의 중심에 놓였고 낮은 지지도로 인하여 정치적 발언에 대한 정치적 자본이 거의 축적되어 있지 못하다. 그런 점에서 지미 카터의 경우처럼 초당적 활동이나 비정부기구 활동에서 우선적으로 신뢰를 축적하는 것이 매우 중요하다.

카터의 해비타트 모금을 위해 직접 만든 나무의자는 이전의 귀족주의적인 전임 대통령의 행보에 비해 신선한 충격을 주는 미디어 이벤트였다. 지금도 카터는 해마다 한주는 실제 해비타트 활동에 배당한다. 대통령 취임 이전에 직접 캠페인 소프트웨어까지 발명하는 실용적 성향의 노무현 대통령도 카터와 같은 모범을 통해 시민들과의 결합이 우선적으로 중요하다.

현직과의 관계

: 초당적 접근을 통한 상호 신뢰 관계를 조심스럽게 구축할 필요가 있다. 이명박 당선자도 퇴임 대통령과의 협력을 통해 대통령제를 공고히 하고자 하는 적극적 발상을 가져야 한다.  자신이 지명된 상황에서도 극도로 비난한 트루만에 대한 개인적 감정을 가지지 않고 감동적 이벤트로 감동시킨 케네디와 같은 높은 수준의 태도가 요구된다.

6. 결론

카터는 뉴요커 지의 한 만화가 "아빠, 내가 크면 난 전직 대통령이 될래요"라고 말하고 있는 것은 즐겁게 회상한 바 있다(Bennet 2007,13). 대한민국에서 대통령은 유감스럽게도 그간 취임시의 극도의 기대감과 퇴임시의 절망감이 극도로 대비되어 왔다. 이는 비단 한국뿐이 아니라 미국의 경우도 그러하다. 카터, 레이건, 부시, 클린턴등도 퇴임직후 정신적으로 힘든 삶을 보냈다. 하지만 지미 카터의 경우가 보여지듯이 퇴임은 끝이 아니다. 오히려 이는 엄청난 가능성으로의 여행이며 또한 전직이면서도 동시에 마치 임기가 이어지듯이 현 대통령제를 강화해나가는 의미있는 과정이다. 앞으로 한국에서도 앞의 뉴요커 만화와 같은 기사가 만들어지는 날이 와야 할 것이다.

▣ 참고문헌

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Bennet, Choe, 2007, Presidential Encores: International Entrepreneurship in Health Policy, Ph.D Dissertation.

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Schaller, Thomas F. and Thomas W. Williams, 2003, "The Contemporary President: Postpresidential Influence in the Postmodern Era", Presidential Studies Quarterly 33, no 1, March.

전직 대통령의 역할

김수종

(전 한국일보 주필)

❚ 공적자산으로서의 퇴임 대통령

- 법적 지위 : 전직 대통령에 대한 예우에 관한 법률에 의해

* 월 1500만원의 연봉 수령 (10년이면 36억원)

* 3명의 비서관 (상당한 인적자원)

* 기념사업에 대한 국가 지원

- 국정 경험 : 국가권력을 위임받아 나라를 다스렸던 경험은 국가 및 사회의 지적 자산으로 많은 국민과 공유함으로써 사회에 기여할 수 있음.

- 사회적 영향력 : 높은 지명도는 현대 사회에서 다수인을 동원하고 영향력을 행사하는 데 더 없이 좋은 자산이 됨. 예를 들면 공익을 위한 모금활동, 봉사 및 자선활동 등.

- 외교적 경험 : 대통령은 5년간 수많은 정상회담을 통해 외국유력 정치인 및 명망인사들과 친분을 가지게 됨. 특히 개인적 친분이 돈독한 경우는 외교적 자산으로 이를 통해 본인이 보람을 찾을 수 있고 국가에 기여하게 됨.

- 국가원로 역할 : 현직에서 정책 및 권력행사에서 비난받았지만 퇴임 후 정당활동에서 초연할 수 있고 그것이 국민의 인정을 받는다면 국가원로로서 국민통합의 역할을 할 수 있음.

❚ 전직 대통령의 활동영역

- 개인적 활동 : 자서전 등 저술활동. 강연. 기타 사업

- 기념사업활동 : 기념관 건립_재임 중 활동 소개하고 사회이슈 세미나.

- 정치적 활동 : 정당지원활동. 선거지원활동. 특사활동.

정치권 영향력 확대 활동

공직참여 활동(각종 자문위원 등)

- 봉사 자선활동 : 사회적 약자(인권 노인문제 등) 돕기 위한 단체 활동

환경 보건과 관련된 활동

문화 분야 발전을 위한 활동

❚ 카터=성공한 전직 대통령의 전범

전후 미국 대통령 중에서 가장 실패한 대통령 인식

이란 인질사태, 중동문제, 유가폭등 등 퇴임 시 상황이 나쁜 여건이었고 레이건이 상대적으로 성공적으로 대통령직을 수행함으로써 카터는 더욱 초라한 평가.

- 퇴임 후 고향 조지아에 둥지를 틀고 적극적 활동(지역사회 중심)_ 아틀란타에 카터센터 설립, 각종 연구 세미나 개최, 대학강의 등

- 분쟁지역 활동 : 1994년 북핵문제 개입. 논란 있음.

- 봉사 및 자선활동 : 성공한 전직의 핵심

- 정치활동 : 민주당 대의원으로 대통령지명대회 참가하고 연설

❚ 돋보이는 세계의 전직 대통령

- 넬슨 만델라(남아공) : 노인 에이즈 문제

- 고르바초프(소련) : 러시아 민족적 시각에서 실패한 대통령이지만 세계사적으로는 중요한 변화를 마련한 인물_구소련치하 악화된 환경문제에 관심. 특히 성공한 현직인 푸틴이 섭정도모와 대비해서 볼 수 있음.

- 지스카르 데스텡(프랑스) : 지금은 헌법위원이지만 1981년 퇴직 후 향리에서 소도시 시장에 취임하여 신선한 충격을 줌. 권력욕이라기보다 고향에 대한 봉사로 인식.

- 앨 고어(미국) : 전직 대통령보다 더 세계의 문제를 제기하고 영향을 발휘하는 전 부통령.

❚ 역대 대통령의 퇴임 후 활동

- 전두환 노태우 : 퇴임 후 정치적 영향력만 생각한 흔적.

- 김영삼 : 퇴임 후 활동에 대한 인생관 정리 부족했던 듯.

- 김대중 : 가장 전임대통령 활동 조건 성숙(노벨상 등)했으나 존경받는 전직으로서 실패. 기념관(대학부속)설립하고 세미나 개최 등 그나마 활발한 활동을 하고 있으나 봉사 자선활동 등에 별로 신경쓰지 않음. 또한 음지에서 현실정치에 영향력을 행사함으로써 한국사회에서 부정적인 ‘상왕’이미지를 각인.

❚ 바람직한 한국 전임대통령 상

- 현직의 성패와 관련 없이 존경받는 전직이 될 수 있음.

- 오히려 현직 때 유감이 남은 대통령이 더 훌륭한 전직이 될 수 있음.

- 한국적 정서를 고려할 때 봉사 자선활동이나 미래이슈(환경 등)해결을 위한 활동에 치중하는 것이 바람직함.

- 정당 또는 정치적 활동은 지양하고 향리에 살면서 그 지역을 중심으로 전국적 모멘텀을 찾을 수 있는 활동이 좋을 것.

- 한국의 위상과 미래를 고려할 때 해외활동을 생각해볼만함.

❚ 노무현 대통령의 길

- 존경받는 전임대통령의 3가지 조건을 갖고 있음.

첫째, 환갑을 갓 지난 나이로서 정력적 활동을 오래 할 수 있음.

둘째, 실패한 현직의 혹독한 비판을 받고 있는 사실이 오히려 퇴임 후 활동이 돋보이면 카터처럼 좋은  평가를 받게 됨.

세월이 지나면서 후임자의 업적에 따라 현직 때 정책에 대한 재평가가 이뤄질 것임.

셋째, 퇴임 후 최초로 향리로 내려가는 대통령으로서 긍정적 관심이 대상이 됨.

- 부정적 전직대통령의 조건도 갖고 있음

첫째, 비판받아온 ‘386코드’업고 파당적 시각으로 현실정치 관여할 때.

둘째, 특유한 ‘언행’으로 국민정서에 반할 때.

- 중앙 활동보다는 지역사회 활동, 정치성 강한 활동보다는 본인이 관심이 큰 봉사 자선활동에 기여하는 자세가 바람직함.

❚ 결국 존경받는(훌륭한) 전직 대통령은 본인의 인생관 및 철학적 사고와 국가의 성숙도라는 조건이 부합되어 나오는 사회적 자산이라고 생각함.

<토론발표문>

장신기

(연세대학교 김대중도서관 연구원)

<역사>

- 2003년 1월 아태재단은 건물과 사료를 연세대학교에 기증하기로 결정

- 2003년 2월 연세대학교 김대중도서관 설립, 2003년 11월에 정식 개관

- 2005년 정부는 전직 대통령 예우에 관한 법률에 의거 김대중 도서관의 김 전 대통령 기념사업을 지원하기 위한 목적으로 60억 원을 지원하기로 결정하면서 사업이 본격화

- 2006년 11월 도서관 내에 전시실 개관

<사업소개>

- 김대중도서관은 김대중 전 대통령 및 한국 정치사, 재야 운동사, 해외 민주화 운동사 등에 관한 사료 수집 및 연구 등을 특화시킨 기록관 및 박물관의 기능을 갖고 있음 ; 대통령도서관은 특정 인물에 대한 기념관의 성격을 띠고 있는 것은 아님

- 김대중대통령 재임기 공식 기록은 정부에 이관된 상황이므로 김대중도서관은 관련 자료를 소장하고 있지 않음 ; 김대중도서관은 김 전 대통령 재임이전 시기 민주화 운동사 관련 자료에 집중

* 사료 : 문헌 사료, 사진, 음성․동영상 자료, 구술 자료

* 연구 : 6․15 국제 학술회의, 한국학 학술회의 ; 연구 프로젝트(대중경제론, 한일관계와 김대중, 김대중과 한국 야당사 등)

* 전시 : 1층과 2층, 지하 1층에 전시 공간 마련, 월 300명 정도의 방문이 이뤄짐

* 후원회 : 대중적 커뮤니티 확보를 통한 사회적 지평 확대 및 재정 확보

<기념사업의 문화 및 기타 내용>

- 김대중도서관은 현재 생존해 있는 인물을 대상으로 한 사업을 추진하고 있다는 특성 ; 한국의 경우 기념사업(대통령이나 역사적 인물)의 경우 사후에 이뤄지는 것이 관례였다는 점을 고려하면 김대중도서관 사업은 전직 대통령을 대상으로 하고 있다는 점과 생존해 있는 인물을 대상으로 하고 있다는 두 가지 특성이 존재

- 사업 추진(사료 수집 등)에 있어서 정치적 입장에 따른 평가가 존재

- 전직 대통령 관련 사업을 국가적, 역사적 사업으로서 인식하는 풍토가 적은 것이 현실

- 김대중 전 대통령의 경우 재임 이전의 역사가 길고 관련 사료가 많다는 특징 ; 이 경우 재임시기 통치자료와의 연계 등에 관한 논의가 필요

- 김대중 전 대통령의 경우 관련 지역에서 유사한 명칭을 딴 기념시설 등이 설립되고 있다는 점도 고려 사항

- 지역사회와의 교류 ; 유관기관과의 교류(민주화운동기념사업회 등)

<김대중 전대통령 퇴임 이후의 활동>

- 국내외 대학, 연구소 강연 활동 ; 퇴임 후 국내외 대학, 연구소의 초청 강연을 통해 북핵문제, 남북문제, 한반도 문제, 동아시아 문제 등 여러 주제로 강연

- 외교 활동 ; 퇴임 후 미국, 일본, 중국, 독일 등 여러 나라를 순방하며 남북문제의 현황과 북핵문제의 평화적 해결을 강조

- 6.15 남북공동선언 기념활동 전개 ; 6.15 남북정상회담을 기념하는 행사를 매년 개최하여 국내외에 6.15의 의미와 정신을 되새기고, 남북 화해와 협력문제에 대해서 국민적 관심과 여론 조성

- 해외 언론과의 인터뷰 ; 본인이 갖고 있는 국제적 영향력을 기초로 활발한 대외 언론 활동을 전개, 특히 2006년 10월 북한이 핵실험을 했을 때는 정부에서조차 햇볕정책 포기 가능성을 시사했을 때 오히려 ‘이럴수록 대화록 모든 것을 풀어야 한다. 미국 부시 정부의 대북정책 6년간이 실패된 으로 입증된 것이다’고 주장하며 대화를 강조, 당시 <CNN Talk Asia> 대담, 뉴스위크, 블룸버그, 프랑스 <리베라시옹>, LA Times 등에서 인터뷰 요청이 쇄도. 인터뷰를 통해 대화로 북핵문제 해결할 것 강조, 그 후 북핵문제는 대화국면으로 전환

- 노벨평화상 수상자로서의 활동 ; 노벨평화상 수상자로서 매년 12월 평화상 수상일을 기념하여 기념행사 개최, 특히 버마 민주화 문제는 기회 있을 때마다 서면 혹은 캠페인을 통해 버마 군부에 항의하고 민주화를 촉구했으며, 작년 9월 버마에서 민주화 시위가 발생 했을 때는 버마 민주인사 약 120여명을 초청하여 ‘버마 민주화 촉구’ 결의문을 발표하고 이를 버마 정부에 전달하기도 함. 또 성금 4만 불을 모금하여 버마 망명정부와 아웅산 수지 여사에게 전달하기도 함

- 저술 활동 ;『21세기와 한민족』(2004년, 돌베개) ;『통일지향의 평화를 향하여』(2007년, 한겨레출판)